第三章 管理的基本方法論
Thefundamental methods of administration
【教學目標】
識記
1．解釋名詞：目標管理、預測、決策。
2．正確敘述現(xiàn)代管理的基本方法論。
3．正確說出現(xiàn)代管理的各項基本原理和基本原則。
4．正確說出實施目標管理、預測、決策的基本程序。
理解
1．正確理解現(xiàn)代管理的各項基本原理、原則的主要觀點。
2．正確理解現(xiàn)代管理的基本方法論。
應用
能正確選擇運用合理的管理方法進行護理管理實踐活動。
為達到預期的目標并最終實現(xiàn)組織的功能，各種管理實踐都必須借助一系列科學、有效的手段和方法才能使管理職能得以落實，最終實現(xiàn)管理理論對實踐的指導作用。因此，管理方法常常又被看作是管理理論與實踐之間的橋梁和紐帶。管理方法的掌握對于管理者而言十分重要，管理方法的選擇常常會影響整個管理活動的成敗，管理者在管理實踐中使用的方法得當，往往能取得事半功倍的績效，作為管理學的重要組成部分，在科學技術飛速發(fā)展的今天，對管理方法的研究和應用已發(fā)展到了一個新的高度，而管理方法也隨之而發(fā)展成為了一門有著其獨特的研究對象、研究目標的新興學科。
第一節(jié)現(xiàn)代管理的基本方法論
方法是指實現(xiàn)預定目標的手段、措施。管理方法則是指為實現(xiàn)組織的目標而采取的手段和措施，是人們在長期的管理實踐活動中形成并歸納、總結(jié)出的經(jīng)驗總和。
在管理者們長期的積累和運用的過程中，現(xiàn)代的管理方法已形成了一個有著堅實理論基礎的理論體系，該力量基礎除以辯證唯物主義、歷史唯物主義等馬克思主義的哲學體系作為認識世界、改造世界的最科學、最嚴密的理論體系外，系統(tǒng)論、控制論及信息論等理論也是其重要的組成部分。
一、系統(tǒng)論
系統(tǒng)論最早期、最完整的表達形式是一般系統(tǒng)論，一般系統(tǒng)論的基本思想是20世紀20年代初由美籍奧地利生物學家貝塔朗菲（L·VONBertalanffy)提出的，它是在對自然科學的研究基礎上發(fā)展并形成的關于系統(tǒng)構(gòu)成和發(fā)展、演化的規(guī)律的科學，系統(tǒng)論對于現(xiàn)代管理理論與實踐具有相當重要的意義。
系統(tǒng)論的基礎即是系統(tǒng)的概念及其基本特征。
（一)系統(tǒng)的概念 系統(tǒng)是由兩個或兩個以上的相互作用和相互依賴的、但又相互有區(qū)別的要素組成的、具有特定的功能、結(jié)構(gòu)及其共同的目標的有機集合體。由該定義可發(fā)現(xiàn)，一個系統(tǒng)應該包括如下幾個方面的內(nèi)容：①要素，要素是指構(gòu)成該系統(tǒng)的各基本組成部分，是由一定數(shù)量物質(zhì)、能量及信息所構(gòu)成的基本單位，系統(tǒng)均能分成兩個或更多的要素，因此，不同要素間的組合便構(gòu)成了不同的級別的子系統(tǒng)或分系統(tǒng)，但需要明確的是子系統(tǒng)、分系統(tǒng)與要素之間是存在著區(qū)別的，前二者已具備了系統(tǒng)的基本特征而要素尚未完全具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師這些特征；②結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)存在的框架，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是指系統(tǒng)內(nèi)部的諸要素、子系統(tǒng)或系統(tǒng)之間由于相互作用、相互關系而形成的秩序、結(jié)合方式及比例關系等，因此，結(jié)構(gòu)表明了該系統(tǒng)的存在方式，同時也是決定系統(tǒng)及功能的最基本的因素；③功能，系統(tǒng)的功能是指在一定的內(nèi)部條件和外部環(huán)境下系統(tǒng)所具有的達到預定目標的能力，具體講系統(tǒng)的功能就是系統(tǒng)具有的將投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的作用與效率，應該說系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能是相互聯(lián)系的，結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)內(nèi)在的、靜態(tài)的存在方式而功能則是系統(tǒng)外顯的、動態(tài)的表現(xiàn)形式。一般而言，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定其功能而系統(tǒng)的功能卻又能反過來影響其結(jié)構(gòu)，因此，在研究系統(tǒng)的功能時就必須考慮到系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)情況；④環(huán)境，系統(tǒng)的環(huán)境是指存在于系統(tǒng)外部的、能影響其功能的各種因素的集合。系統(tǒng)的環(huán)境是在不斷變化著的，而這些變化常常通過系統(tǒng)與環(huán)境的物質(zhì)、能量和信息的交換而影響著系統(tǒng)的運行情況及其功能，當然系統(tǒng)的活動和功能也常導致系統(tǒng)的各環(huán)境因素的屬性及狀態(tài)發(fā)生變化。
（二)系統(tǒng)的特性 系統(tǒng)可以按照不同的分類標準進行分類。按系統(tǒng)的來源可將系統(tǒng)分為自然系統(tǒng)、人造系統(tǒng)及復合系統(tǒng)。一般而言，管理學所研究的組織系統(tǒng)均是復合系統(tǒng)，這些系統(tǒng)具有以下幾方面的特性。
1．整體性 系統(tǒng)的整體性是指由于系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互作用的要素和子系統(tǒng)構(gòu)成的有機整體，因此，首先系統(tǒng)的任一組成部分均不能離開整體而獨立存在著，當然，當整體失去任一組成部分時也往往難以維持其完整的形態(tài)且保持其原有的功能；此外，系統(tǒng)的整體目標也是各組成部分共同努力而達到的總目標，這便不同于各組成部分分目標的簡單線形相加；最后，系統(tǒng)作為整體存在時往往具有其各組成部分所不具備的功能和特性。
2．關聯(lián)性 由系統(tǒng)的定義可發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)并非是一些毫無相關的事物的簡單的堆積和混合，系統(tǒng)的各要素或子系統(tǒng)是相互關聯(lián)、相互制約的，而且還與外部環(huán)境同樣相互關聯(lián)和相互制約著，正是這種相互關聯(lián)和相互制約的關系構(gòu)成了系統(tǒng)并成為了決定系統(tǒng)功能的基本力量，也是系統(tǒng)整體性得以維持的前提條件。
3．有序性 系統(tǒng)的有序性是指系統(tǒng)在其結(jié)構(gòu)、運動方式等方面表現(xiàn)出來的秩序和規(guī)律。系統(tǒng)的有序性具體表現(xiàn)為系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的有序性、運動的有序性和系統(tǒng)的發(fā)展變化的有序性等多種形式。
4．自適應性 系統(tǒng)的自適應性是指系統(tǒng)在外界環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷變化的情況下，保持系統(tǒng)正常而穩(wěn)定的運作，使原定的目標不受到干擾和破壞的特性。
5．自組織性 系統(tǒng)的自組織性是指系統(tǒng)具備的能自我組織、自我完善的能力和特性。系統(tǒng)能根據(jù)環(huán)境的變化情況和系統(tǒng)目標的發(fā)展情況自動改變系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以適應環(huán)境的變化。
二、控制論 1948年，諾伯特•維納（Nobert Wiener)出版了《控制論——關于在動物和機器中和通訊的科學》一書，提出了著名的控制理論，在該書中維納指出控制論是一門研究機器、生命和社會中控制和通訊的一般規(guī)律的科學，其目的是研究動態(tài)的系統(tǒng)在不斷變化的環(huán)境條件下如何保持平衡或穩(wěn)定狀態(tài)。
（一)控制的概念 “控制論”一詞來源于古希臘文“操舵術”，其原意是指行船、掌舵的方法和技術，在柏拉圖等希臘哲學家的著作中該詞常常用以比喻為“管理人的藝術”，維納認為“控制是為了改善受控對象的功能或促進其發(fā)展、獲得并運用信息，并作用于受控對象的過程”。由該定義不難發(fā)現(xiàn)控制的基礎是信息，而一切信息的傳遞均是為了控制，但控制又必須通過信息的反饋得以實現(xiàn)，信息反饋是指由控制系統(tǒng)將信息輸送出去，再將其作用結(jié)果返送回來、并對信息的再次輸出產(chǎn)生影響而起控制作用以達到預定的組織目標。
（二)控制論的基本組成部分
1．信息論 主要是關于各種道路中信息的加工、傳遞和儲存的統(tǒng)計理論。
2．自動控制系統(tǒng)的理論 主要包括反饋理論，是指從功能的角度對機器和生物體中的調(diào)節(jié)和控制的一般規(guī)律的研究。
3．自動快速電子計算機理論 這是與人類思維過程相似的自動組織邏輯過程的理論。
（三)控制論中系統(tǒng)的主要特征
1．系統(tǒng)是有預定的穩(wěn)定狀態(tài)
2．從系統(tǒng)的內(nèi)部到外部環(huán)境均存在著信息的傳遞
3．系統(tǒng)具有專門用以校正其行動的控制系統(tǒng)
4．為維持系統(tǒng)的穩(wěn)定性，控制系統(tǒng)的控制作用是動態(tài)的
正如維納所述，控制論的目的在于創(chuàng)造一種語言和技術，使我們有效地研究一般對控制和通訊問題，同時也尋找一套恰當?shù)乃枷牒图夹g，以便通訊和控制等問題的各種特殊表現(xiàn)都能借助一定的概念加以分類�？刂普摓槎囝I域的科學研究提供了思想和技術，在多領域中得以廣泛運用，而管理學更是控制論得以廣泛運用的重要領域，運用控制論對管理過程進行分析和說明極大地提高了管理的績效。但在管理活動中，作為管理職能之一的“控制”與控制論所言的“控制”有著相似之處，但同時也存在著明顯的區(qū)別，前者是為確保組織目標及為此而制定的計劃得以實現(xiàn)，管理者事先擬訂標準對下級工作進行衡量、測量、評價并糾正其偏差、調(diào)整整個管理工作的過程。因此，管理的控制工作是一個完整而復雜的過程；而控制論中的“控制”究其實質(zhì)是一個簡單的信息反饋的過程，其反饋的信息往往是較單純的。
三、信息論
信息論（information theory)產(chǎn)生于20世紀40年代末，由美國數(shù)學家申農(nóng)（C E•Shannon)提出，1948年申農(nóng)發(fā)表了《通信的數(shù)學理論》一文，他將概率測度、隨機過程和數(shù)理統(tǒng)計的方法引入了通信理論，從而開辟了研究信息的新方法，也奠定了現(xiàn)代信息論的基礎。
“信息”作為一個正式的名詞的時間并不長，但作為人類生存所必不可少的元素，信息對人類的影響無時不在，而且隨著科學技術的飛速發(fā)展和進步，信息的作用越來越明顯，近年有學者已經(jīng)提出信息也是生產(chǎn)力的說法，還有學者將信息與材料、能源一起列為了現(xiàn)代科學技術的三大支柱，認為信息對于現(xiàn)代社會的發(fā)展起著舉足輕重的作用。
（一)信息的定義 信息在日常生活中是一個并不十分精確的詞語，信息一般被看作是具有新內(nèi)容或新知識的消息，它可以是消息、情報、也可以是新聞、知識、各種數(shù)據(jù)，信息又常常通過符號、信號等具體的形式表現(xiàn)出來，而信息所處的環(huán)境也不僅僅局限于傳統(tǒng)的宏觀系統(tǒng)了，不少學者提出微生態(tài)系統(tǒng)中也存在著物質(zhì)流動、能量流動和信息流動，而微生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的信息傳遞、轉(zhuǎn)換和調(diào)控主要是指由基因的傳遞而引發(fā)的，主要通過DNA、蛋白質(zhì)、多糖、糖蛋白、糖脂以及物理信號、化學信號介導。
對于信息的描述也是多種多樣的，管理學上一般認為信息是指經(jīng)過加工、處理后對組織的管理決策、管理目標的實現(xiàn)具有參考價值的相關數(shù)據(jù)。
（二)信息的特征
1．信息具有非消耗性
2．、信息能影響并決定著組織的生存
3．獲取和使用信息需支付費用
4．信息具有極強的時效性
5．信息的加工方法具有多樣性
（三)信息的作用 隨著社會分工協(xié)作的不斷發(fā)展和組織規(guī)模的日漸擴大，信息在管理活動中的作用也愈加明顯，具體的作用可以體現(xiàn)在下列幾個方面。
1．信息是進行管理決策的依據(jù) 眾所周知，進行決策的正確性受著多種因素的影響，其決定性的因素即是對于未來即將選擇的行為后果判斷的準確程度，但對行為后果判斷的準確程度無疑與決策者掌握信息的全面性、及時性和準確性密切相關，當信息掌握不夠充分時，決策往往就失去了根本依據(jù)，常導致最終決策的失誤乃至失敗。
2．信息可為組織帶來收益 信息是一筆無形的財富，能給組織帶來極大的收益，但信息的這一特性往往不為人們所重視。由于信息準確而及時，使組織在進行決策時往往快速而有效，組織目標能隨時追蹤到社會的最新需求，自然為獲取最大的效益提供了可能；而現(xiàn)代的信息技術的廣泛運用又能大大縮短信息傳遞所需的時間，使工作效率和工作收益也得以大幅度提高，更為組織獲取更大效益創(chuàng)造了條件。
3．信息是重要的資源 雖然信息看起來并非具體用于生產(chǎn)或消費的物品，但在現(xiàn)代社會中信息作為能增加國民財富、顯著提高社會的生產(chǎn)效率和人民生活水平的重要資源已是毋須置疑的，現(xiàn)代管理學家們已認為信息與原材料、生產(chǎn)工具、能源和勞動力一樣成為了主要的生產(chǎn)資源之一，因此，信息的占有程度與原材料等的占有程度均成為了直接影響著組織和整個國家發(fā)展的關鍵。
20世紀70年代后期，電子計算機開始逐步融入社會生活的方方面面，信息革命也發(fā)展到了一個新的階段，信息論開始與系統(tǒng)論、控制論等結(jié)合，出現(xiàn)了“三論”融合的趨勢。由于信息論主要研究的是信息的傳輸及相關問題、控制論研究的是如何運用信息以達到有效控制的問題，而系統(tǒng)論研究的則是如何利用信息實現(xiàn)系統(tǒng)的最優(yōu)化問題，由此可見，這三種理論均以系統(tǒng)為研究對象，并均被要求以系統(tǒng)和信息的觀念來處理各自的問題，信息作為其核心，始終貫穿于各自的活動中，促使它們出現(xiàn)了統(tǒng)合，出現(xiàn)了早期的信息科學，伴隨著信息論的全面的廣義化，信息論與諸多的技術性及理論性領域的多門學科出現(xiàn)了彼此交叉、彼此滲透，派生出了多門新興學科、而信息論本身也得到了長足的發(fā)展并大量吸收了哲學、仿生學、人工智能科學等學科的眾多學說，以申農(nóng)的信息論為基礎信息論已進一步發(fā)展成為了一門以信息作為主要的研究對象、以信息的運動規(guī)律為主要研究內(nèi)容、以現(xiàn)代的科學方法作為主要的研究方法并以不斷擴展人的信息功能為主要研究目標的包含了諸多新興學科的綜合性的學科群——現(xiàn)代信息科學，在現(xiàn)代社會管理實踐中發(fā)揮著越來越重要的作用。
第二節(jié) 現(xiàn)代管理的基本原理和原則
管理既是一門科學，也是一門藝術，掌握了管理過程中存在著的一些基本規(guī)律、原理、原則和方法顯然對于管理實踐的開展具有極大的意義。
一、基本原理
（一)系統(tǒng)原理 管理的系統(tǒng)原理具有重要的理論地位，是現(xiàn)代管理學研究的重要成果之一。
管理的系統(tǒng)原理，就是運用系統(tǒng)論思想和分析方法來指導管理的實踐活動，解決和處理管理中的實際問題。管理的系統(tǒng)原理來自一般系統(tǒng)理論，要深刻理解和掌握管理的系統(tǒng)原理實質(zhì)。首先應了解和掌握系統(tǒng)理論的基本概念和內(nèi)容，才能將系統(tǒng)理論應用于管理問題的研究，進行研究時必須把管理的組織機構(gòu)以及被管理的組織機構(gòu)本看成是一個復雜的社會系統(tǒng)，一般將管理的組織機構(gòu)稱為管理系統(tǒng)，而被管理的組織系統(tǒng)則稱為組織系統(tǒng)。
1．組織系統(tǒng) 現(xiàn)代社會的組織均是復雜的系統(tǒng)，具備自身特定的組織目標，能將輸入轉(zhuǎn)化為輸出并達成系統(tǒng)的最終目標，產(chǎn)生一定的社會影響或滿足社會的物質(zhì)需求并獲得相應的經(jīng)濟收益。組織系統(tǒng)的子系統(tǒng)包括如下集中不同的類型：①傳感子系統(tǒng)；②信息處理子系統(tǒng)；③決策子系統(tǒng)；④加工子系統(tǒng)；⑤控制子系統(tǒng)。各子系統(tǒng)各施其職，具備各自的子目標而最終達成組織的總目標。
2．管理系統(tǒng) 管理系統(tǒng)又被稱為組織指揮系統(tǒng)，是整個組織系統(tǒng)的核心，一般而言該系統(tǒng)由行政管理系統(tǒng)和職能管理系統(tǒng)兩部分組成，管理系統(tǒng)又通過一定的結(jié)構(gòu)和計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等手段起到管理的作用并促進完成組織任務。
管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是指管理系統(tǒng)中各組成部分之間的比例關系。管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)可按管理職能和管理層次進行分類，按管理的職能分類，管理系統(tǒng)可分為計劃管理系統(tǒng)、組織管理系統(tǒng)、指揮管理系統(tǒng)、控制管理系統(tǒng)等不同的類型；而按管理的層次分類，管理系統(tǒng)可分為最高管理系統(tǒng)、中級管理系統(tǒng)和基礎管理系統(tǒng)等3部分。
最高管理系統(tǒng)：最高管理系統(tǒng)也稱戰(zhàn)略管理系統(tǒng)，是管理系統(tǒng)的最高管理層次。其主要職能是從系統(tǒng)的整體性出發(fā)，管理和解決系統(tǒng)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，保證系統(tǒng)能在環(huán)境不斷變化的情況下繼續(xù)生存并繼續(xù)發(fā)展。
中級管理系統(tǒng)：中級管理系統(tǒng)也稱組織管理系統(tǒng)或經(jīng)營管理體系，該管理體系是為保證系統(tǒng)實現(xiàn)目標而組織實施最高管理系統(tǒng)決策方案的中間管理層次。
基礎管理系統(tǒng)：基礎管理系統(tǒng)也稱技術管理系統(tǒng)或操作管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)是管理系統(tǒng)最基礎的層次，也是實現(xiàn)系統(tǒng)目標的具體組織者。
3．管理的系統(tǒng)原理
對管理者而言，運用管理的系統(tǒng)原理就在與應以系統(tǒng)的觀念和系統(tǒng)的方法對組織活動實行系統(tǒng)的管理。以系統(tǒng)的觀念看來，管理活動的實質(zhì)任務就是協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間、要素與系統(tǒng)的整體之間、系統(tǒng)與環(huán)境之間的關系，以保證系統(tǒng)功能的實現(xiàn)和系統(tǒng)目標的達成。在管理的過程中應該把被管理的對象也看成一個系統(tǒng)來進行管理，這就要求要對組織系統(tǒng)的構(gòu)成要素、結(jié)構(gòu)、功能、環(huán)境等方面進行深入的分析和研究，從而確定具體的管理手段和方法。
（二)人本原理 眾所周知，搞好管理有著兩種截然不同的管理哲學，即以“人”為中心的管理模式和以“物”為中心的管理模式，從西方管理學理論的發(fā)展史中不難發(fā)現(xiàn)有著以物為中心發(fā)展到以人為中心的演變趨勢，而隨著社會的不斷發(fā)展和進步，以人為中心的管理模式已深入人心，并且取得了相當?shù)墓芾沓删�，現(xiàn)代的學者們也因此而提出了管理活動中應該遵循的人本原理。
人本原理是強調(diào)管理活動中人的核心作用的原理，它是以現(xiàn)代人本主義為主要內(nèi)容，強調(diào)在管理的諸要素中“人”是最重要同時也是最積極的決定性因素，人本原理認為管理就應該主要是由人進行的管理和對人進行的管理，因此，管理活動必須以發(fā)揮人的積極性、創(chuàng)造性和主動性作為首要問題，再運用各種科學的方法和途徑，調(diào)動人的積極性、激發(fā)人的工作熱情、充分發(fā)揮人在組織活動中的中心作用。
人本主義管理的觀念已被大多數(shù)人所接受，但在不同的社會制度中，由于生產(chǎn)資料的占有制度不同，人本原理所發(fā)揮的作用也不盡相同。資本主義制度下，由于生產(chǎn)資料由私人占有，勞動者與生產(chǎn)資料的占有者之間存在著不可調(diào)和的尖銳矛盾，生產(chǎn)資料的占有者往往把工人與生產(chǎn)資料一樣當作是獲取最大利潤的工具，即使在現(xiàn)代管理理念的促使下，在管理實踐的過程中積極采用了一些調(diào)動工人積極性、激發(fā)工人的工作熱情的手段和方法，也不能完全改變其利用工人創(chuàng)造更多剩余價值的根本目的和最終目的，因此，在資本主義制度下的人本主義管理模式并不能真正改變被管理者受剝削的社會地位、也不能真正發(fā)揮人的創(chuàng)造性作用。而社會主義制度實行生產(chǎn)資料公有制，這種制度為管理活動中能真正發(fā)揮人的主觀能動性提供了充分的前提。
管理過程中運用人本原理時應該注意以下幾方面的問題：
1．強調(diào)人在管理過程中的主導地位 管理的核心和動力均來自于人，管理活動的目標由人制訂、計劃的制訂和最終的實施也必須由人完成，管理者是人而被管理者也是人，管理的其它對象包括物資、材料、信息、資金等也必須由人進行運作，因此，人在管理過程中的作用是無可替代的。
2．應根據(jù)人的特點做好對人的管理 首先應該采取積極有效的措施激發(fā)被管理者的工作積極性和主動性；其次，應合理地組織并使用組織中的相關人才，做到人盡其才；最后，管理者還應為被管理者提供良好的工作環(huán)境和工作條件以及必要的物質(zhì)、精神以及權(quán)利方面的支持，使被管理者能真正充分發(fā)揮其聰明才智，最終協(xié)助組織達成預定目標。
3．創(chuàng)造和諧的組織人際關系 根據(jù)行為科學的研究報告，組織內(nèi)部的人際關系是影響其組織目標實現(xiàn)的重要因素之一。要在組織中營建起和諧的人文環(huán)境就必須首先確立被管理者的主人翁意識和主體意識并著手改革傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和管理方式，提倡民主參與意識，形成一種嶄新的提倡全員管理和民主管理的管理方式。
4．積極做好組織成員的繼續(xù)教育和培訓工作 隨著社會的進步和科學技術的發(fā)展，要充分發(fā)揮人的作用、不斷提高人在管理過程中的重要性還必須提高人的自身素質(zhì)和能力，接受終身教育的觀念已逐步樹立，遠程教育、網(wǎng)絡學習、實際工作中培訓、工作范圍的改變等現(xiàn)代教育手段和教育方式的革命性進步也為此提供了可能。
（三)動態(tài)原理 一切事物都是處于不斷發(fā)展和變化的過程中，管理也不例外。從遠古時代實踐活動中萌發(fā)的管理思想到現(xiàn)代的管理理論，管理理論的發(fā)展歷經(jīng)了一個漫長的發(fā)展過程，而人、物、財、信息等管理對象處于隨時變化的狀態(tài)也決定了管理者進行管理實踐過程的動態(tài)性，決定了任何管理活動都應該遵循的管理的動態(tài)原理。
管理的動態(tài)原理強調(diào)在管理過程中，在管理對象和外環(huán)境不斷運動和變化情況下，應注意不斷調(diào)整管理方法、選擇適當?shù)墓芾硎侄�，以適應各種變化，最終實現(xiàn)組織整體和長遠目標。在管理實踐活動中重視管理活動的動態(tài)特性對于提高管理的針對性、有效性，適應社會發(fā)展的需要，克服呆板、一成不變的僵化的管理模式具有積極的意義。運用管理動態(tài)原理時，還必須強調(diào)運用辨證的觀念看事情、學會辯證地考慮問題，認清事物發(fā)展變化的規(guī)律，為認清并把握事物變化的趨勢、有的放矢地做好管理活動奠定基礎。
（四)效益原理 最終實現(xiàn)一定的效益是管理系統(tǒng)的最基本目標和最終的目的。一般而言，效益包含經(jīng)濟效益和社會效益等兩個方面，經(jīng)濟效益是指系統(tǒng)為社會創(chuàng)造的各種有形財富，而社會效益則是指利于國家、社會全局和長遠發(fā)展的無形財富，經(jīng)濟效益是易于被人們認可和容易判定的指標，但作為無形財富的系統(tǒng)產(chǎn)生的社會效益卻是人們在評估系統(tǒng)效益時極易忽視的，因此，管理的效益原理運用時便強調(diào)管理者在追求效益時，應該注意對經(jīng)濟效益和社會效益兩方面均進行合理的評判，以真正體現(xiàn)出組織的效益。
此外，系統(tǒng)的功能之一就是通過管理能使最小的投入獲得盡可能大的產(chǎn)出，即以最少的消耗獲得最大的效益，因此，管理實際的本質(zhì)也就在于有助于創(chuàng)造盡可能多的經(jīng)濟效益和社會效益，而為社會提供盡可能大的貢獻。由此可見，只講工作量而不講實效的管理活動就是違背管理效益原理的管理活動，不講效益的管理也就顯得毫無意義。
二、基本原則
原則是指根據(jù)對客觀事物的基本原理的認識，要求人們共同遵循的行為準則。管理原則就是管理者在管理過程中應該遵守的相關行為準則。
（一)整分合原則 整分合原則是指管理者在進行管理活動的過程時應把管理的過程當作一個系統(tǒng)，并將該系統(tǒng)放入動態(tài)的環(huán)境中進行分析，并從組織整體的角度把握環(huán)境、確定組織的整體目標，然后圍繞組織的整體目標進行系統(tǒng)的分解、分工和落實，最后根據(jù)組織系統(tǒng)的整體規(guī)劃和要求對各環(huán)節(jié)、各部門分散的管理活動進行協(xié)調(diào)和綜合，靠整體的力量完成整體規(guī)劃并達成組織總目標。上述管理活動的不同階段具有不同的工作重點和工作內(nèi)容，第一步是系統(tǒng)的整體設計——即所謂的“整”；第二步是在整體設計的基礎上對任務和目標進行的分解和分工——即“分”；第三步是在分解、分工的基礎上對總的組織目標進行的整體協(xié)作和綜合——即“合”，等三個步驟，幾個步驟相輔相成，完成了整分合原則的實施步驟。
整分合原則在實際運用時要注意以下幾點：
1．著眼于組織的長遠利益和整體利益，進行系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的整體優(yōu)化，全面、系統(tǒng)、動態(tài)地把握并制訂具有戰(zhàn)略性的整體目標；
2．根據(jù)系統(tǒng)的整體任務、結(jié)構(gòu)、功能形成合理的專業(yè)分工體系和組織結(jié)構(gòu)，并進行管理任務和組織目標的合理分工，確保整體任務的落實；
3．以整體任務和目標的達成為標準，各部門協(xié)作達到分目標，對各分目標進行系統(tǒng)的綜合與優(yōu)化；
4．協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)與組織成員之間的關系及分目標與總目標的關系；
5．應加強子系統(tǒng)間及組織成員間的信息溝通力度；
6．建立起有效的反饋機制和評價體系以保證活動不偏離組織總目標的要求。
（二)相對封閉原則 所謂管理的相對封閉原則又稱為管理的相對閉環(huán)原則，是指管理者在進行組織管理活動時，必須把管理組織當成一個與外部環(huán)境有密切的物質(zhì)、能量和信息交換，但其內(nèi)部又有著相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和特定的工作任務的系統(tǒng)來進行管理。管理的相對封閉原理在一定程度上反映了管理系統(tǒng)及管理活動具有的相對獨立的特性。
系統(tǒng)必須有區(qū)別于外界環(huán)境的邊界和與外界聯(lián)系的接口，正是由于系統(tǒng)邊界的確定使組織系統(tǒng)得以從外部環(huán)境中相對獨立出來而成為了一個實體，從而保證了系統(tǒng)自身結(jié)構(gòu)和功能的相對穩(wěn)定性；而接口又保證了系統(tǒng)與外界環(huán)境的聯(lián)系，使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能也同時受到外環(huán)境的影響。因此，系統(tǒng)具有一種相對的獨立性，這是系統(tǒng)得以存在并不斷發(fā)展的前提。
管理的相對封閉原則強調(diào)管理活動的過程中管理活動及各管理機構(gòu)之間的相互制約、相互促進的關系。在管理活動進行的過程中除了為達到組織目標共同努力協(xié)作的定向力量外，組織內(nèi)部還需要建立一種能保證組織系統(tǒng)及各組成部分的運動方向的約束機制，共同形成制訂與完成的目標回路，以保證組織系統(tǒng)的存在和發(fā)展。
（三)能級原則 能級原則是以人為中心的管理所應該遵循的原則之一。
能是指物體所具有的做功的能量，而現(xiàn)代管理活動中能則是指人們從事組織活動和管理活動的能；級，在物理學中表示物質(zhì)內(nèi)部或系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、秩序、層次等，而在管理活動則表示管理機構(gòu)的不同環(huán)節(jié)和層次。人在組織活動中表現(xiàn)出的能力大小取決于其智力、體力等方面的差別，具體表現(xiàn)為不同的人在從事同種性質(zhì)的工作時在同樣的時間內(nèi)完成任務數(shù)量上的差異以及在從事不同性質(zhì)的工作時表現(xiàn)出的不同的速度和效率。顯然，不同環(huán)節(jié)和層次上的管理人員所處的位置和所需要的相應的能力是不完全相同的。
管理的能級原則要求管理者在從事管理活動時，為了使管理活動穩(wěn)定、高效，必須在組織系統(tǒng)中建立一定的管理層次，并設置各管理層次的管理職責和工作規(guī)范、標準，規(guī)定相應的管理任務、設置相應的管理權(quán)力，從而構(gòu)建起嚴密、穩(wěn)定的組織網(wǎng)絡體系和組織管理結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，再按照組織成員所具備的不同的能力和素質(zhì)，將把他們安排在適合的職位上，使之能充分發(fā)揮自己的能力。
管理的能級原則在具體運用時要注意首先構(gòu)建起合理的管理機構(gòu)、正確地配置適合本職工作的相應的人員并隨時隨著系統(tǒng)內(nèi)部條件的變化和外部環(huán)境的變化及時調(diào)整組織的管理結(jié)構(gòu)，以使組織適應新的形式和順應各種變化，此外還要做到能準確評價人的能力、用發(fā)展的眼光確定人的能力、在實踐中不斷發(fā)掘和培養(yǎng)人的能力，按能力和專長配置人員，使其能力和專長與其崗位相匹配，真正提高管理水平。
（四)動力原則 管理的動力原則同樣也是依據(jù)人本管理理論建立起來的。管理中的動力是指在管理活動中可導致人們的活動朝著有助于實現(xiàn)組織整體目標方向作有序的、合乎管理要求的定向活動的力量。
對管理動力的研究內(nèi)容包括動力源和管理動力機制。動力源是指在管理活動中所有可能導致人們從事活動的人的種種需求；而動力機制則是指引發(fā)、刺激、誘導、制約管理動力源，使其所產(chǎn)生的動力始終符合組織目標方向的機制，具體表現(xiàn)為那些從事管理活動、組織活動的相應的規(guī)章制度、行為法則、成果效益考核及控制的指標或規(guī)定。
行為學家們的研究顯示，動力源主要包括物質(zhì)動力和精神動力，即人們?yōu)榈玫轿镔|(zhì)需求付出的相應行為的物質(zhì)動力和以滿足人類的精神需求為本源的、在追求精神滿足時所付出的相應行為的精神動力兩種。應該明確的是物質(zhì)動力是動力源的基礎，因為人類要生存首先需要滿足的即是物質(zhì)需求，而當人們的物質(zhì)需求得到一定程度的滿足時就會產(chǎn)生較高級的精神需求，精神需求與人的人生觀、價值觀、宗教觀等密切相聯(lián)，具有強烈、持久地支配行為的特征。動力機制則能將動力所產(chǎn)生的個人行為納入實現(xiàn)組織目標的軌道上，使動力源的方向與實現(xiàn)目標的方向保持一致，有效消除或調(diào)整與目標相反或不一致的動力源；支持和鼓勵既能滿足個人需求又利于實現(xiàn)組織目標的動力源，制約和引導那些只能滿足個人需求而與組織目標存在差距的動力，對于只滿足個人需求，而對實現(xiàn)組織目標存在副作用的動力則應立即予以制止。
管理的動力原則指管理者在從事管理活動時，必須正確認識和掌握管理的動力源，運用管理的動力機制，有效地激發(fā)、引導、制約和控制被管理者在以滿足需求為動力的種種行為，使這些行為聚集到完成組織目標的方向上，以保證管理活動有序、高效、持續(xù)地進行。
（五)反饋原則 管理的反饋原則是基于管理系統(tǒng)中信息反饋和反饋控制在實現(xiàn)組織目標中的重要作用而提出的管理實踐的重要原則之一。管理的反饋原則是指管理者在進行管理時，為組織任務及時、高效地完成就必須及時了解并準確掌握系統(tǒng)外部環(huán)境的變化情況以及系統(tǒng)自身活動的進展程度，及時將系統(tǒng)的運行狀態(tài)與已取得的結(jié)果與原目標進行比較，當比較發(fā)現(xiàn)存在較大偏差時就應該及時采取相應措施以糾正偏差、控制系統(tǒng)活動，確保組織目標的順利達成。
按反饋原則實施管理活動時首先應該在系統(tǒng)內(nèi)部建立起結(jié)構(gòu)完備、功能齊全的信息反饋子系統(tǒng)，使之具備強大的信息收集、整理、分析、儲存和傳遞等功能，現(xiàn)代組織中電子計算機及網(wǎng)絡技術為實現(xiàn)信息反饋、控制提供了有力的支持；此外應根據(jù)反饋的信息實施及時而有效的控制，因為信息反饋的最終目的是發(fā)現(xiàn)偏差并通過控制系統(tǒng)及時糾正；而對于實施控制的人員則應該賦予其一定的職權(quán)，為其及時進行反饋、控制活動提供必要的前提。
（六)彈性原則 管理的彈性原則是基于系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境變化的復雜多變的特性和組織系統(tǒng)的動態(tài)原理提出的。管理的彈性原則是指管理者在進行管理時，應仔細研究和認識系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境間的聯(lián)系，結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、功能，深入分析和預測各種可能影響系統(tǒng)運行的因素，并使制訂出的組織目標、計劃、戰(zhàn)略等均留有充分的余地，以增強組織管理系統(tǒng)的應變能力。
為增強管理的彈性可從增強組織的彈性及目標方案的彈性以及增強管理者隨機應變、實施靈活多樣的管理活動等方面著手。增強組織的彈性必須通過富有彈性的管理活動來實現(xiàn)，一方面應在管理職能的各個環(huán)節(jié)上尤其是關鍵環(huán)節(jié)上留有充分的活動余地，另一方面還應該提高管理系統(tǒng)各組成部分的素質(zhì)和功能來實現(xiàn)組織的彈性；最后，增強組織彈性還可通過加強各組成部分的協(xié)作來實現(xiàn)。
此外，管理的彈性原則還可以表現(xiàn)為組織制訂的目標、方案富有彈性，即管理目標和方案的制訂時要充分考慮其必要性和可行性，目標不能過高或過低，均要留有余地并要根據(jù)不斷變化的條件進行調(diào)整，防止一成不變的呆板、僵化的管理。
管理的彈性原則還強調(diào)管理者必須具備隨機應變、處理非程序性管理問題的靈活的管理能力，這種能力被稱為活的管理的彈性、同時也最具有能動性，而管理者這種靈活的管理能力必須通過深刻的理論學習、長期的實踐鍛煉才能獲得的管理藝術，因此，管理者素質(zhì)的提高才是實現(xiàn)彈性管理的最重要的條件。
（七)價值原則 價值原則是基于效益原理而提出的，價值原則是指在管理活動中，以價值規(guī)律去衡量組織活動的效率。而效率則是指投入與產(chǎn)出的比率，以最少的消耗獲得最多的利益即所謂的最佳效率。管理獲得的利益包括的具體內(nèi)容和范圍較寬，一般分為經(jīng)濟利益和社會利益兩個方面，而投入則包括物質(zhì)資源、財力資源、智力資源、時間資源等各項支出，在評價投入與產(chǎn)出的效率時就應該從以上各方面進行綜合、全面的評估，以獲得科學、合理的結(jié)論。
第三節(jié) 現(xiàn)代管理的具體方法
現(xiàn)代管理的方法隨著人類管理經(jīng)驗的不斷積累和先進技術手段的不斷運用而日益增多，部分管理的方法在某些領域還出現(xiàn)了相互滲透、相互交叉的局面。有學者將管理方法分為方法論、基本方法和具體方法等不同的層次類型，管理的方法論是指研究和改造現(xiàn)實世界各領域的最根本的方法，反映的是自然界、社會和人類思維的最根本的規(guī)律；它與各行業(yè)、各部門都能通用的管理的基本方法有著顯著的差異；而管理的具體方法則是指在某一類型或部門的管理活動中所專門使用的目標管理、預測、決策等具體的管理方法。
一、目標管理
（一) 目標管理概念 目標管理（Management by Objective，MBO)是20世紀50年代后西
方的企業(yè)界普遍實行的一種管理方式，該管理方法的特點是以“目標”作為一切組織管理活動的出發(fā)點，在開始管理活動之前首先確定目標，并保證一切活動的結(jié)果要以預定目標的完成程度為評價，目標貫穿于一切管理活動的始終。
關于目標管理的定義不少管理學家都進行了解釋。
1954年，德魯克首次在《管理的實踐》一書中提出了“目標管理”和“自我控制”的主張，并在該書中指出“企業(yè)的宗旨和任務必須轉(zhuǎn)化為目標”而管理者則通過這些目標對下級進行領導以保證總目標的達成。
1965年，奧迪奧思豐富了德魯克關于管理的概念，指出①目標管理的方法適用于任何的組織；②目標管理是管理的出發(fā)點和終點，是一個動態(tài)的過程；③目標管理要求各級管理者在各自制訂的目標水平上達成一致。他還提出了目標管理的定義“目標管理是通過組織的上級管理者和下級管理者共同確定組織的共同目標，并根據(jù)目標規(guī)定其主要的責任范圍并利用這些目標指標指導該部門的活動并評價各成員做出的貢獻�！�
（二)目標管理的特點
1．目標管理是參與管理的一種形式 由于目標管理是通過上、下級間的協(xié)商，將組織總目標分解后逐級展開，由目標的實施者制定各自的目標并保證其以總目標指導分目標，使分目標保證總目標。
2．管理過程強調(diào)“自我控制” 德魯克認為目標管理的最大優(yōu)點在于使管理者能有效控制自己的績效，使之更能充分發(fā)揮自己的聰明才智和創(chuàng)造性。
3．促進權(quán)利下放 組織的基本矛盾之一就是集權(quán)與分權(quán)的矛盾，而推行目標管理則有助于協(xié)調(diào)這一矛盾，并促進權(quán)利的下放。
4．有助于正確評價員工的績效 傳統(tǒng)的對員工的評價容易根據(jù)印象等定性因素進行評價，開展目標管理則有助于根據(jù)既定的目標體系正確評估員工的績效。
5．有利于增強員工的滿足感 由于目標管理強調(diào)將個人目標與組織目標密切結(jié)合，個人目標的完成對于組織目標的達成有著重要的作用，對于調(diào)動員工的工作積極性、增強員工的工作滿足感、增強組織凝聚力均有著積極的作用。
從上述目標管理的特點極容易歸納出目標管理就是讓組織的主管人員和員工親自參與目標的制定并在工作中實行“自我控制”、努力完成工作目標的一種管理制度和管理方法。
（三)實施目標管理的程序 目標管理方法的應用范圍很廣，不同性質(zhì)的組織活動進行目標管理的步驟可能不完全相同，但其基本的程序大體可以分為目標的制定；目標的實施和對目標的評價等三個階段。
1． 目標的制定 目標的制定應由組織的高層領導制定出組織的總體目標，再要求其在直接的
下屬以組織的總目標為依據(jù)與其下屬就目標與考核標準等達成一致的意見并制定出建議性的中間目標，然后要求再下一級的主管以已制定的中間目標為依據(jù)，再提出建議性目標并通過協(xié)商確定下來，該過程不斷持續(xù)直到基層崗位為止。
組織高層管理者確定的目標可以是定量化的、易于考核的數(shù)量目標，也可以是一些不適宜用數(shù)量表示的質(zhì)量目標。一般而言，高層管理者面臨的更多的是質(zhì)量目標，但在實施目標管理的過程中應該注意考慮目標的可考核性，應盡可能詳盡地描述該質(zhì)量目標的特點并強調(diào)各部分的完成日期，使目標更具易于考核。
各級目標的制定是一個復雜、困難的工作，在制定的過程中應該充分注意一些問題，如高層管理者應對未來的組織發(fā)展及應該達到的目標有著正確的分析和判斷；高層管理者不能自行強行制定目標再勒令下級員工必須完成；上級管理者應盡力激發(fā)下級的工作熱情，使下級目標與總體目標保持一致并使不同層次的管理者均有足夠的資源去實現(xiàn)各自的目標。
2． 目標的實施 當各級目標確定以后，主要的問題就是組織實施，將目標落實到具體的責
任部門和相應的人員，按照已制訂出的目標規(guī)劃指標和期限的要求，解決與實施目標相關聯(lián)的問題，應該注意的是完成目標主要的依靠是實施者的自我控制而非上級的權(quán)威。目標實施的過程中以每一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量均對目標的準確性及績效有著重要的作用，預期目標的達成與否也需要依靠目標實施的結(jié)果進行評價。目標實施時應該注意采取渠道多樣、形式多樣的的宣教活動，對目標管理的原理、原則和方法做好詳盡的結(jié)實和宣傳工作，使組織全體成員對目標管理的優(yōu)點、開展原理、作用機制等有一個全面、深刻的認識，以利于目標管理活動的真正有效實行；此外，上級還應該根據(jù)各部門的具體目標和責任給予必要的資源、權(quán)利方面的保障，尤其是實施目標所必須的人員、物資和技術等下級完成既定目標的必要前提。
3． 目標的評價 應該根據(jù)各級制訂目標的期限定期對各部門、員工的目標完成情況進行評
價，并以此作為部門、員工的獎金、懲罰及職位升降的重要依據(jù)。檢查的方法應靈活多樣，可采用自查、互查、上級專職部門檢查等方式，應對每一過程的實施結(jié)果與預期的目標進行比較、分析，明確是否達到目標。對未能達到預期目標或僅僅部分達到目標者應該仔細分析其未達到目標的原因并立即采取必要的修正措施，以利目標的實現(xiàn)。
評價后還應及時總結(jié)出各自的經(jīng)驗或失敗的教訓并將其運用于下一輪的目標管理循環(huán)中，從而不斷提高目標管理的作用。
二、預測
由于未來存在著多方面因素的影響而顯現(xiàn)出一定的不確定性，而一個優(yōu)秀的管理者則被要求能根據(jù)對客觀事物變化規(guī)律的充分認識和自身的經(jīng)驗、事物過去、現(xiàn)在的狀況推測出未來事物的發(fā)生、發(fā)展和變化的可能及其出現(xiàn)的概率，從而為計劃的制訂提供必要的前提，因此，預測對于管理者極為重要。
（一)概念
1．定義 簡單地講，預測就是指對未來事物的發(fā)展、變化的情況做出的推測，但這種推測并非是毫無根據(jù)的臆想，其依據(jù)則是預測者對于客觀事物變化規(guī)律的正確認識。
從進行預測的依據(jù)方面而言，預測是一門科學，因為預測的過程有著不同程度的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。但由于事物的發(fā)展和變化過程還同時受著多方未知因素的影響，這也就決定了在預測的過程中不僅要運用合理的假設、邏輯推理等科學的方法和手段，更要依賴于預測者本人的既往經(jīng)驗、預測者處理事件的傾向性、判斷能力以及收集各種利于預測的能力等多種能力。因此，并非掌握和學習過預測方法的人均能對事件做出正確的判斷，從這個角度而言，預測同時也是一門藝術。
2．特點
（1)預測是提高管理預見性的重要手段；
（2)預測是計劃工作的必要前提；
（3)預測有助于管理者發(fā)現(xiàn)問題；
（4)預測在一定程度上決定了組織行動的成敗。
3．分類 按不同的分類標準、預測可以分為多種類型。
（1)經(jīng)濟性預測 經(jīng)濟預測是指預測的內(nèi)容涉及經(jīng)濟計劃、規(guī)劃、經(jīng)濟策略等方面。根據(jù)經(jīng)濟預測的影響范圍又將其分為宏觀經(jīng)濟預測和微觀經(jīng)濟預測，應該說宏觀經(jīng)濟預測和微觀經(jīng)濟預測是相對的概念。
（2)技術性預測 由于技術對于組織的生存和發(fā)展的過程中起著至關重要的決定性作用，從技術的發(fā)展和進步中獲得的經(jīng)濟和社會效益也十分明顯，因此，技術性預測也更受到了管理者們的重視。
（3)社會性預測 隨著人類社會的發(fā)展和進步，人類對于自然的研究日益深入導致了人類對自然界的影響和決定性的作用也更明顯，國家工農(nóng)業(yè)發(fā)展、政治、政策、人口增減、污染、自然資源的耗竭等社會因素對于社會和政策的影響越來越大，對社會的預測和政治的預見也更引起了人們的廣泛關注，并在近年取得了較大的發(fā)展。
（二)預測的程序 不同類型的預測其基本的預測程序和步驟均基本相同。
1．確定目標 根據(jù)組織的需求，按組織的計劃需要提出生產(chǎn)預測的目標，確定其對象和任務，提出基本的假設。
2．收集資料 應該根據(jù)預測目標的性質(zhì)和需求有目的地收集有關預測的既往和目前的所有相關資料，包括科學、技術、經(jīng)濟、社會、政治、文化等方面的背景材料以及國內(nèi)外同類預測研究的成果等。
3．選擇預測的方法 近幾十年來，預測的方法和技術發(fā)展迅速，一般將預測的方法分為借助數(shù)學模型進行預測、分析的定量預測法和定性預測法兩大類，應該根據(jù)已確定目標和收集到的資料確定選擇何種預測方法。
4．選擇預測的數(shù)學模型 對因果關系的分析可以根據(jù)相關的經(jīng)濟理論、利用數(shù)理統(tǒng)計的技術建立起回歸模型或計量經(jīng)濟模型；對時序的分析也應根據(jù)其主要的變化成分建立起相應的數(shù)學模型。
5．進行預測 將實際的數(shù)據(jù)輸入數(shù)學模型進行系列運算并得出相應的結(jié)果。
6．評價并修正預測的結(jié)果 應將預測得到的結(jié)果與定性分析的一般結(jié)論進行對照，并對結(jié)果的置信區(qū)間進行評估和修正，以驗證預測結(jié)果的可信程度。最后將預測的結(jié)果提交計劃人員和決策者。
應該引起特別注意的是預測的上述程序是系統(tǒng)化的分析步驟，不能隨意跨越或錯漏任一步驟，以免影響預測結(jié)果的準確性。
（三)預測的方法 各種先進的預測方法的不斷開發(fā)和運用大大提高了預測的準確性和科學性，而在預測方法的選擇和具體的運用等方面則又與不同預測者本人的個人素質(zhì)、經(jīng)歷、經(jīng)驗及其具備的不同能力密切相關，因此，預測行為被看作是科學與藝術的一種結(jié)合，具有二重性，而這種二重性在預測方法上體現(xiàn)得尤其明顯。
預測的方法一般被分為定量預測和定性預測兩種。
1．定量預測的方法 定量預測法往往借助各種數(shù)學模型進行預測分析，通常又將定量預測法分為時序預測法和因果預測法。
（1)時序預測法 時序預測法是指根據(jù)歷史統(tǒng)計的數(shù)據(jù)時間序列，對變量未來的變化趨勢進行的預測。時間序列的變化包括長期趨勢變化、周期變化、季節(jié)趨勢變化及隨機波動，前三者的變化均可以運用指數(shù)平滑模型、移動平均模型、回歸-滑動平均模型等不同類型的預測模型來進行預測；對于隨機波動的變化往往由于其變化具有無序的特性，往往無法準確地對其進行預測，隨機波動常被看作時間序列中的“雜質(zhì)”和“噪音”，應盡量設法將其濾除。
（2)因果預測法 因果預測法是指根據(jù)事物間的因果關系而對變量的未來變化趨勢進行的預測。因果關系是客觀事物間普遍存在的聯(lián)系之一，在相當程度上講因果關系還是許多事物間的主要和決定性的關系，而影響事件發(fā)生結(jié)果的影響因子往往可能遠不止一個，這就需要對這些多種不肯定的因果關系進行模型的構(gòu)件、描述和預測。
因果預測的具體方法包括回歸分析、計量經(jīng)濟學法及投入、產(chǎn)出法等多種類型，由于這些方法均采用了更細致、更全面的指標構(gòu)建預測變量的數(shù)學模型，因此，一般認為因果預測法較時序預測法更精準，其運用的前景也更廣闊。
2．定性預測的方法 在管理實際中有些預測對象的變化是以突變的方式出現(xiàn)的，單純運用時間序列的變化趨勢是無法對其進行預測的，這就需要采用定性預測的方法。目前，定性預測法中采用的最多的是專家調(diào)查法，由于傳統(tǒng)的開調(diào)查會形式組織的專家調(diào)查法往往存在著迷信權(quán)威而隨意放棄自己可能正確的見解、隨大流或固執(zhí)己見等明顯的缺點，為避免這些弊端，20世紀50年代末，美國的蘭德公司（Rand Corporation)就提出了一種直觀判斷型的定性預測法——德爾斐法（Delphimethod)，該預測法的主要特點是依靠專家、學者們的集體智慧和經(jīng)驗對需要預測的問題以不記名的電子郵件或信函的形式發(fā)出調(diào)查表，在一定的時間期限內(nèi)由專家個人獨自作出各自的推測，將專家反饋的預測意見進行綜合、整理，通過歸納、統(tǒng)計后，在將調(diào)查得到的預測結(jié)果反饋給各位專家，請他們在重新考慮后再次獨自提出各自的推斷，尤其要求有著極端意見的專家作出詳細的解釋。如此循環(huán)，一般在四輪反饋后大多數(shù)專家的意見趨于集中，即可獲得對某一事件比較一致的預測結(jié)果。
要注意的是德爾斐放并非強調(diào)必須以唯一的結(jié)論作為預測的結(jié)果而允許出現(xiàn)合理的意見分歧，這是與其他的預測法所不同的，但有不少學者則認為恰恰由于該法允許意見分歧就導致改法在可靠性方面的缺陷。
德爾斐適用于對下列情況進行預測。
（1)預測的事件難以用精確的定量預測法進行分析、預測；
（2)需要征求的專家人數(shù)較多且不宜開展面對面的討論；
（3)專家較為分散，無法集中開會調(diào)查；
（4)避免權(quán)威影響及其他人為因素的影響。
三、決策
決策（decision，decision making)貫穿于整個管理活動的始終，有學者認為管理的過程就是管理者不斷做出決策的過程，決策的正確與否往往直接決定著組織的興衰成敗，決策在管理活動中起著舉足輕重的作用。
（一)概念
1．定義 狹義而言，決策是指決策者從若干個可行的方案中選擇出最優(yōu)方案的過程；從廣義上講，決策還包括了在做出最終的選擇前進行的一系列的準備，因此，完整地講決策是指組織或個人為了達到某個特定的目標，而在掌握充分的信息并對相關情況進行深入分析的基礎上借助一定的科學手段和方法擬訂并評估各種方案，并從中選出最優(yōu)方案的分析、判斷過程。
由該定義可以分析發(fā)現(xiàn)的特點如下，①決策應有明確的目的，即一個決策就是為了解決某個特定的問題或達到某一特定的目標；②決策應擬訂若干備選的可行方案，“多方案抉擇”是科學決策的重要原則之一，可行性也是各方案必須具備的；③決策的過程是對各方案進行分析、比較，每一個方案均有其利弊和優(yōu)缺點，因此，選擇最優(yōu)方案必須對各方案進行全面、綜合的分析和比較，以確定其優(yōu)劣；④決策的最終目的在于選出最優(yōu)方案，最優(yōu)方案的結(jié)果應該是在保證組織的主要目標得以實現(xiàn)的同時又能使組織的其他次要目標得以最大程度的實現(xiàn)。
要注意，決策的主題可以是組織也可以是組織中的個人，不過組織決策最終也是以個體的形式進行的；而決策的過程可以是長期的也可以是短期的。
2．分類 根據(jù)不同的分類標準，決策可以被分為不同的類型。
（1)個人決策與組織決策
按決策者的性質(zhì)可以將決策分為個人決策與組織決策。個人決策是指個人參與組織中的各種決策，而組織決策則是指組織為了一定的目標而對未來一定時期的活動做出的選擇或調(diào)整。
個人決策與組織決策在某種程度上講是一致的，因為組織決策也必須依靠組織內(nèi)的某些成員才能得以進行，且個人決策的結(jié)果往往能影響著整個組織的關系和活動的繼續(xù)。而個人決策顯然又與組織決策存在著明顯的差別，個人決策往往是靠個人的直覺并在較短時間內(nèi)做出的，但組織決策常常是有意識提出的、并通過有目的的信息和情報的收集，列出多種可行的備選方案，經(jīng)過一定的正式的程序才能完成的。
（2)戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術決策
按決策對組織的重要性可將決策分為戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術決策。
戰(zhàn)略決策是指有關組織發(fā)展的全面而長期的大政方針、政策方面的決策。而戰(zhàn)術決策則是指在戰(zhàn)略決策指導下的有關于具體實施方案和執(zhí)行方案的決策。戰(zhàn)略決策由組織高層管理者做出，主要解決組織“如何發(fā)展”、“向何方向發(fā)展”等大的方針性問題，戰(zhàn)略決策做出后影響時間長、影響范圍廣、決策側(cè)重于組織的整體發(fā)展，而戰(zhàn)術決策則又組織的中層或基層管理者根據(jù)戰(zhàn)略決策在執(zhí)行過程中如何提高效率和執(zhí)行管理活動的具體過程等較具體的決策�？傮w而言，戰(zhàn)術決策影響范圍較局限、影響時間相對較短、決策也更側(cè)重于具體的執(zhí)行性操作。
（3)程序化決策與非程序化決策
按決策的可重復程度將決策分為程序化決策與非程序化決策。
程序化決策是指在日常管理活動中的以相同或基本相同的形式重復出現(xiàn)而做出的決策，程序化決策又被稱為常規(guī)決策或例行性決策。非程序化決策則是指在管理活動的過程中很少重復出現(xiàn)，往往無先例可供參考的決策，非程序化決策又被稱為非常規(guī)決策或例外決策。
某些問題往往反復出現(xiàn)，其特點和規(guī)律均易于把握，決策時可以將這類的問題的處理方法相對固定，按照一定的程序進行處理，而對于那些極少重復的事件決策者往往主要依靠決策者自身的能力進行決策。
（4)確定型決策、風險型決策與不確定型決策
按決策后果的確定程度可將決策分為確定型決策、風險型決策與不確定型決策等三種類型。
確定型決策是指決策者已完全掌握了各可行方案的全部條件，能夠準確地預測方案的后果。風險型決策是指決策者對待決策的事件的部分條件已掌握，但還不能完全確定決策的全部后果，但決策的部分后果可根據(jù)既往經(jīng)驗和相關信息對其可能出現(xiàn)的概率進行估計，此時的決策帶有一定的風險。不確定型決策是指決策者對待決策的時間可能出現(xiàn)的后果及其可能發(fā)生的概率均無法確定，決策完全依靠決策者本人的經(jīng)驗和直覺進行。
（二)影響決策的因素 決策者進行決策的成敗受多方因素的影響。
1．人的因素 既然決策從定義上講是人們作出決定的思維心理活動，那么決策行為就與決策者本身的價值取向、既往經(jīng)歷、對事件的感知能力、獲取情報和信息的能力、看待風險的態(tài)度等方面的情況密切相關，決策者在這些方面的差異便直接導致了不同決策者在選擇最優(yōu)方案方面的迥然不同。
2．環(huán)境 任何決策都是在一定的環(huán)境中做出的，組織所處的外部環(huán)境、需求以及組織內(nèi)部的人文氛圍等均能不同程度地影響著決策者的決策行為。
3．既往決策經(jīng)驗 既往的決策行為在相當程度上影響著決策者進行的新決策，尤其是同一決策者面臨同樣或類似的決策行為時往往傾向于選擇與既往相同的決策行為，而且由既往決策行為對組織已帶來的影響和改變更是進一步影響了決策者的選擇。
4．看待風險的態(tài)度 由于決策是人們基于對未來事件相關因素的預測而做出的行為選擇，但現(xiàn)實事件發(fā)生的過程中往往有著無數(shù)不確定的因素產(chǎn)生著影響，人們對未來事件的預測往往與未來事件的真實情況存在著一定的差距，有時甚至是極大的差距，因此，可以說任何的決策都具有一定風險，而不同決策者對待風險的態(tài)度不完全相同，導致了不同決策者選擇具有不同風險指數(shù)方案上的差異。
此外，組織的群體因素、決策的速度等均能對決策產(chǎn)生不同程度的影響。
（三)決策的程序 典型的決策行為是一個科學而系統(tǒng)的分析過程，可分為如下幾個具體的步驟。
1．問題的提出 決策的第一步即是要求決策者在紛繁復雜的事件中找出亟待解決的關鍵性問題并認準問題的要害之所在，只有抓住了關鍵性問題的要害，所做出的決策的有效性才有了前提和保證。
2．目標的確定 在找出了關鍵問題和相關的要害后，還必須明確其合理的目標，適當?shù)哪繕四茏畲蟪潭鹊匕l(fā)揮決策執(zhí)行者的積極性和主動性，確定目標時應該注意目標要盡量明確、具體和定量化，且具有時效性。
3．目標指標體系的建立 由于決策需要解決的問題往往不止一個，導致了可能需要達到的目標也往往不止一個，且每一個目標的具體評價指標也遠不止一個，這就需要盡量減少目標的個數(shù)、剔除并合并必要心不大的目標，并按照不同目標以及各目標指標的權(quán)重將其重新進行排列，并注意對各目標進行協(xié)調(diào)，最終構(gòu)建起一個合理的目標指標體系。
4．方案的擬訂 擬訂方案是建立在相關資料、情報的收集、整理、分析基礎上而制訂的為達到預定目標的具體實施手段和措施，各方案必須具備以下的特點：①具體、詳盡；②可行；③可比。要注意的是進行決策必須擬訂兩套或兩套以上的方案，才能保證決策的可選擇性。
5．方案的評價 方案的評價是指對每一備選方案可達到目標的價值、可行性以及應變性等方面進行充分論證的過程。對每一套方案的準確評估能為最優(yōu)方案的選擇提供依據(jù)。
6．方案的選擇 最優(yōu)方案的選擇是決策過程中的關鍵環(huán)節(jié)，同時也是決策者的能力、水平的體現(xiàn)，由于每一套方案均有著一定的根據(jù)和各自的優(yōu)勢，因此，所謂的最優(yōu)方案并非在每一個方面都是最好的，只是在對其經(jīng)濟價值、社會價值和技術價值等方面進行全面評價后綜合起來的“最優(yōu)方案”，最優(yōu)方案只能是相對的、有條件的，而且是在有限的、極其嚴格的限制條件下而言的。
一個最優(yōu)方案應該具備以下特點：①最有利于達到既定的預期目標；②能最大程度地發(fā)揮組織的績效；③易于實施；④各種可控制的影響因素均能進行定量或定性分析；⑤各種不可控制的影響因素也能大致估算出其可能發(fā)生的概率。
7．方案的實施 方案的最終實施是實現(xiàn)預定各項目標的關鍵，實施方案一般經(jīng)過局部試驗或預試驗對預定方案的可靠性、可行性進行驗證后，就可以進入全面實施階段。但在該階段應該注意的是要不斷對方案實施的情況和不斷出現(xiàn)的新情況進行分析和判斷，并注意收集信息和情報，為修訂實施計劃和進行后一步的新決策奠定基礎，也為方案實施的效果評價提供反饋意見。
【實例分析】
某三級甲等醫(yī)院為全面提高醫(yī)院的整體醫(yī)護水平和在全省乃至于全國的知名度，通過一番對醫(yī)院整體形式的調(diào)研和分析后，制訂出了在“十五”期間的醫(yī)院發(fā)展總目標，其中包括：社會效益、經(jīng)濟效益、醫(yī)院的環(huán)境目標、新業(yè)務新技術的開發(fā)、獲得科研經(jīng)費數(shù)量數(shù)目、在統(tǒng)計源期刊上發(fā)表論文數(shù)量等多項分目標。但具體實施時，各職能部門紛紛反映日常工作太繁忙，都忙于收病人、看門診，根本沒有時間和心情進行新技術和科研，以至于整個醫(yī)院的預期目標無法達到。
請問，如何讓醫(yī)院各部門更好地理解醫(yī)院的總目標？
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（羅羽)
