第四章財(cái)政法規(guī)制度考點(diǎn)歸納解讀
考點(diǎn)二政府采購法律制度
(一)政府采購法律制度的構(gòu)成
1．《政府采購法》(2002年6月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過)。
2．政府采購部門規(guī)章。
3．政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
(二)政府采購的概念
1．政府采購的主體范圍
政府采購的主體范圍包括：各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
2．政府采購的資金范圍
政府采購的資金范圍具體是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，采購時(shí)所使用的財(cái)政性資金。
3．政府采購的對(duì)象范圍
政府采購的對(duì)象，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。
《政府采購法》中所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料醫(yī)學(xué)全在,線52667788.cn、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對(duì)象。
(三)政府采購的原則及其功能
政府采購應(yīng)當(dāng)遵循：(1)公開透明原則；(2)公平競爭原則；(3)公正原則；(4)誠實(shí)信用原則。
政府采購的功能：(1)節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益；(2)強(qiáng)化宏觀調(diào)控；(3)活躍市場經(jīng)濟(jì)；(4)推進(jìn)反腐倡廉；(5)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。
(四)政府采購的執(zhí)行模式
政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)52667788.cn，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。
(五)政府采購當(dāng)事人
政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。
1．采購人
采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。
2．采購代理機(jī)構(gòu)
集中采購機(jī)構(gòu)為采購代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)是非營利性事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。
3．供應(yīng)商
供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程和服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；(2)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；(3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；(4)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；(5)參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；(6)法律醫(yī)學(xué)全在,線52667788.cn、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。
(六)政府采購方式
政府采購采用以下方式：(1)公開招標(biāo)；(2)邀請(qǐng)招標(biāo)；(3)競爭性談判；(4)單一來源采購；(5)詢價(jià)；(6)國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。
(七)政府采購的監(jiān)督檢查
政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)及集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：(1)有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；(2)采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；(3)政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
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