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中國(guó)提出要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)政策，由重視數(shù)量轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量。這是因?yàn)閯趧?dòng)者的工資上漲，追求高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的呼聲正在加強(qiáng)。但觀察政策內(nèi)容，可以看出中國(guó)從庫(kù)存膨脹的玉米轉(zhuǎn)向生產(chǎn)高品質(zhì)大豆的意圖。預(yù)計(jì)今后中國(guó)對(duì)大豆和玉米的國(guó)際行情產(chǎn)生的影響也將難以忽視。
2月，中國(guó)發(fā)布了 “中央一號(hào)文件”，提出了在改善農(nóng)作物供需平衡的同時(shí)不斷提高質(zhì)量的方針。中國(guó)將減少種植玉米等庫(kù)存過(guò)剩的農(nóng)作物，同時(shí)增加進(jìn)口依賴度高的大豆等農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，以增加農(nóng)民的收入。
在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)的農(nóng)業(yè)政策曾有兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。第一個(gè)是城市地區(qū)工資上升。1998年以后，爭(zhēng)奪勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，實(shí)際工資開(kāi)始迅速上升，日本資源與糧食問(wèn)題研究所代表柴田明夫認(rèn)為，“很多人開(kāi)始追求高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”。目前，中國(guó)在城市生活的人口比例超過(guò)5成，年收入超過(guò)5000美元的中產(chǎn)階級(jí)超過(guò)1.1億人。
第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO)。從這一年起，海外的低價(jià)農(nóng)作物開(kāi)始流入。尤其是作為油和豬飼料原料的大豆，進(jìn)口量在15年里增加至約8.6倍。含油率高的大豆被認(rèn)為品質(zhì)更高。中國(guó)產(chǎn)大豆由于含油率較低，已經(jīng)被美國(guó)等國(guó)家產(chǎn)的高品質(zhì)進(jìn)口大豆所取代。如今，中國(guó)變成了全球最大的大豆進(jìn)口國(guó)。另一方面，在中國(guó)被視為主食的玉米，由于政府采取高價(jià)向農(nóng)戶收購(gòu)的保護(hù)政策，產(chǎn)生了至少1.4億噸庫(kù)存。農(nóng)業(yè)政策的矛盾已經(jīng)達(dá)到無(wú)法忽視的程度。
中國(guó)已開(kāi)始增加大豆的種植，為了推動(dòng)農(nóng)民改種大豆，2015年10月取消了高價(jià)收購(gòu)玉米的政策。在美國(guó)特朗普政權(quán)上臺(tái)后，很多觀點(diǎn)認(rèn)為中美之間可能會(huì)發(fā)生大豆貿(mào)易摩擦。日本糧食公司Continental Rice代表茅野信行指出，中國(guó)增種大豆“也有不希望被美國(guó)束縛、從長(zhǎng)期角度考慮提高自給率的一面”。
在中國(guó)需求擴(kuò)大的背景下，大豆的國(guó)際價(jià)格比15年前翻了一番。中國(guó)需求的變化成為引發(fā)市場(chǎng)動(dòng)蕩的因素，必須要時(shí)刻關(guān)注中國(guó)的動(dòng)向。如果中國(guó)今后能提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大對(duì)外出口也將提上議事日程。正如此前國(guó)際市場(chǎng)行情因中國(guó)需求增加而顯著變化那樣，市場(chǎng)的勢(shì)力格局或?qū)⒃僖淮伪桓膶?xiě)。
