國打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導小組召開督查情況匯報會(第94期)
全國打擊非法行醫(yī)
專項行動領(lǐng)導小組辦公室 二○○七年四月十一日
全國打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導小組
召開督查情況匯報會
2007年3月22日下午，全國打擊非法行醫(yī)專項行動（以下簡稱專項行動)領(lǐng)導小組召開專項行動督查情況匯報會，衛(wèi)生部副部長陳嘯宏、國家中醫(yī)藥管理局副局長李大寧出席會議，衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局局長趙同剛主持會議。專項行動領(lǐng)導小組辦公室正、副主任及各專門小組正、副組長，督查組司局級成員和聯(lián)絡員出席了會議。會議聽取了5個督查組關(guān)于山西、北京等10省市督查情況的報告，充分肯定了安徽、河南、湖南等省及時反饋督查中發(fā)現(xiàn)的問題整改情況的做法。會議還審議了擬聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深入開展打擊非法行醫(yī)專項行動的通知（草稿)》。最后，陳嘯宏副部長作了重要講話。
5個督查組于2007年1月4日至1月31日，共檢查了10省市的20個地市、14個區(qū)縣（縣級市)，暗訪了116個診所，明查了160個醫(yī)療機構(gòu)、17個計生機構(gòu)、4個涉醫(yī)科研機構(gòu)、4個中醫(yī)推拿按摩場所以及部分衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。從督查情況來看，各地將打擊非法行醫(yī)工作作為一項民心工程和政府的一件大事來抓，領(lǐng)導小組相關(guān)部門密切配合，按照國務院辦公廳和七部門關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項行動的總體安排和部署，在人員少、任務重、責任大的情況下，克服困難，做了大量工作，嚴厲打擊各種非法行醫(yī)行為，切實加強對醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，醫(yī)療服務市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，醫(yī)療機構(gòu)管理工作得到了進一步加強，可以說打與不打大不一樣。但是督查中也發(fā)現(xiàn)被督查省或多或少都存在一些問題，有的地方特別是一些基層問題還比較多，有的問題還比較嚴重。無證行醫(yī)現(xiàn)象雖然得到初步遏制，但仍然存在，在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部還不少。這次督查暗訪的116個診所中，經(jīng)核實有46個未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證,占40%，這個比例還是相當高的。另外醫(yī)療機構(gòu)、計生機構(gòu)違法違規(guī)現(xiàn)象也不少。有的督查組在督查過程中還不斷接到群眾的舉報，經(jīng)過初步核查均基本屬實。有些地方對工作重視不夠，落實不力，審批亂，監(jiān)管不力仍然比較突出，表現(xiàn)在有些地方醫(yī)療服務市場仍比較混亂。這些都說明打擊非法行醫(yī)工作還有薄弱環(huán)節(jié)，需要進一步總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，繼續(xù)做好工作。會議一致認為，在2005、2006年工作基礎(chǔ)上，2007年要進一步落實責任，加大非法行醫(yī)案件查處力度，同時著力于長效機制建設(shè)，將專項行動進一步推進和深化，鞏固已經(jīng)取得的成果。
陳嘯宏副部長在會議總結(jié)時發(fā)表了重要講話，明確要求：
一、要充分認識打擊非法行醫(yī)的重要性、艱巨性、長期性和復雜性，繼續(xù)發(fā)揮多部門聯(lián)動機制，深入開展打擊非法行醫(yī)工作
為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務，是醫(yī)療衛(wèi)生工作的根本宗旨，切實維護廣大人民群眾的健康權(quán)益是我們工作的出發(fā)點和落腳點，我們的工作思路也要圍繞這一根本宗旨來展開。為切實維護群眾利益，嚴厲打擊非法行醫(yī)，馬曉偉副部長在專項行動初期，就提出了“五個一”的要求（對違法機構(gòu)要關(guān)掉一批，對非法行醫(yī)涉嫌犯罪的要抓一批，對衛(wèi)生行政部門違法違紀的要處理一批，對典型案件媒體要曝光一批，對好的典型要樹立一批)。
近兩年來，從中央到地方，多部門聯(lián)動機制在打擊非法行醫(yī)專項行動中發(fā)揮了重要作用，大家密切配合，狠抓落實，加大執(zhí)法力度，查處了一批非法行醫(yī)行為，醫(yī)療服務市場逐步得到凈化，醫(yī)療服務行為逐步得到規(guī)范。但是，非法行醫(yī)問題不是一朝一夕形成的，可以說是多種因素造成的。因此，非法行醫(yī)的治理難度大，很容易反彈，不可能通過兩年的專項行動就解決所有的問題，這次督查我們發(fā)現(xiàn)了不少問題，非法行醫(yī)在一些農(nóng)村甚至城鄉(xiāng)結(jié)合部，還有一定的生存空間和市場，醫(yī)療機構(gòu)的違法違規(guī)行為也還在一定范圍內(nèi)存在。大家知道，非法行醫(yī)的目的就是追求非法利益，非法行醫(yī)者往往通過采取各種手段欺騙、誤導患者，擾亂醫(yī)療秩序，擴大醫(yī)療風險，嚴重危害人民群眾的身體健康甚至生命安全，損害人民群眾的經(jīng)濟利益，敗壞政府、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)和醫(yī)務人員的形象。非法行醫(yī)是與醫(yī)療衛(wèi)生工作的根本宗旨完全背道而馳的，我們必須按照國務院的要求將打擊非法行醫(yī)工作抓實、抓好。醫(yī)療衛(wèi)生工作事情多，任務重，我們要突出工作重點，哪些是嚴重損害群眾利益的問題，我們就重點抓哪些，要下決心、下氣力去抓，要體現(xiàn)出專項行動的聲勢和力度來。
打擊非法行醫(yī)工作是一項重要的工作，也是一個長期性、艱巨性的工作，要樹立長期作戰(zhàn)思想，繼續(xù)鞏固和深化現(xiàn)有工作成果。今年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作重點也初步確定要繼續(xù)深入開展包括打擊非法行醫(yī)、治理虛假違法廣告在內(nèi)的打擊商業(yè)欺詐專項行動，要繼續(xù)利用和發(fā)揮現(xiàn)有多部門聯(lián)合工作機制，推進和深化打擊非法行醫(yī)工作。
二、認真梳理問題，加強政策研究，解決工作中的
盲區(qū)和界定不清的問題
2007年，一方面要繼續(xù)加大打擊力度，在摸清情況的基礎(chǔ)上，拿出切實可行的措施來，要打就要打準，打狠，打出效果；另一方面，也要突出重點，要研究治本措施，要從細節(jié)和策略上下工夫，從源頭治理，完善長效機制。各部門都要負起責任來，要認真匯總、分析目前打擊非法行醫(yī)工作中存在的突出問題和督查中地方提出的好的意見和建議，認真研究解決。在這一方面，衛(wèi)生部更要負起責任，部內(nèi)相關(guān)司局也要密切配合，特別是監(jiān)督局和醫(yī)政司尤為重要，一定要相互配合好，形成合力，共同做好打擊非法行醫(yī)工作。在開展今年的打擊非法行醫(yī)工作時，各司局都要結(jié)合各自工作職責提出具體落實措施，要有實招。比如，進一步完善醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務人員審批、注冊信息網(wǎng)絡，對醫(yī)療機構(gòu)科目設(shè)置等審批信息可否在醫(yī)療機構(gòu)公示，可否統(tǒng)一制作醫(yī)務人員胸牌，便于管理、查詢和接受社會監(jiān)督，一些地方好的經(jīng)驗和做法，可否用制度的形式固定下來，進而上升到法律法規(guī)或規(guī)章的高度等等，我們都要認真研究，要圍繞打擊非法行醫(yī)工作，提出一些具體要求和措施，便于落實。各地也要結(jié)合當?shù)貙嶋H，突出工作重點，出實招。打擊非法行醫(yī)工作要與醫(yī)院管理年活動、違法醫(yī)療廣告整治工作、治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作緊密結(jié)合起來，要加強對醫(yī)院依法管理的培訓，提高醫(yī)院領(lǐng)導的法制意識和管理水平，增強醫(yī)療機構(gòu)和廣大醫(yī)務人員自覺守法的觀念；要加強醫(yī)院內(nèi)部的管理，嚴格管理制度。要充分發(fā)揮中國醫(yī)院協(xié)會、中國醫(yī)師協(xié)會行業(yè)自律的作用，切實為維護患者利益做些事情。
要完善醫(yī)療市場監(jiān)管的執(zhí)法體制。推動醫(yī)療服務市場監(jiān)管體制的完善，加強醫(yī)療機構(gòu)審批、日常管理和監(jiān)督執(zhí)法工作的有效銜接。認真落實行政機關(guān)執(zhí)法向刑事司法部門移送案件的有關(guān)規(guī)定。
三、重視群眾舉報，嚴格落實責任，狠抓違法違規(guī)案件查處
要高度重視、正確對待群眾投訴舉報。群眾投訴舉報是社會監(jiān)督的一種重要形式，可以幫助行政機關(guān)正確行使行政職權(quán)。群眾投訴舉報也是案件查處的一個重要線索，以便及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。今年的打非工作仍然要以群眾舉報為線索，以案件查處為突破口，特別是要重點抓好行政機關(guān)工作人員不認真履行監(jiān)督管理職責和公立醫(yī)院非法行醫(yī)兩類案件的查處。對衛(wèi)生行政人員不監(jiān)督、不處罰、亂審批、不校驗而導致醫(yī)療服務市場混亂的，要堅決依法查處，還要追究相關(guān)人員的責任。公立醫(yī)療機構(gòu)的非法行醫(yī)活動，具有更大的欺騙性和危害性，我們絕不能手軟，更不能護短。對這兩類違法違規(guī)案件要抓住不放，做到發(fā)現(xiàn)一起，依法嚴肅查處一起，通報一起。打就要打準，打狠，打出效益，這樣才能起到震懾作用。
四、發(fā)揮媒體輿論導向作用，加強正面宣傳，營造社會監(jiān)督氛圍
今年宣傳工作還要充分發(fā)揮媒體的輿論導向作用，注意加強正面宣傳，在樹立形象方面要有所作為，要使打擊非法行醫(yī)這項工作更加深入人心。要通過對典型案件、大要案的查處、曝光，發(fā)揮警示作用，在全社會再掀打擊非法行醫(yī)宣傳高潮。
