一場針對中國紅十字(會)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的整肅行動正在全國范圍內(nèi)漸次展開。6月下旬,中國紅十字會總會下發(fā)通知,該會聯(lián)合衛(wèi)生部,從今年6月至9月,針對全國紅十字(會)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查評估。
據(jù)了解,中國紅十字(會)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)2360個,在一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請冠名過程中,因?yàn)閷ζ滟Y質(zhì)審核不夠完善,一些地方出現(xiàn)“冠名亂象”。
中國紅十字會常務(wù)副會長趙白
鴿曾表示,“整肅”行動將把“撈錢撈名”的醫(yī)院從紅會隊(duì)伍清除,一些“不具備相關(guān)資質(zhì)、不履行人道使命”的冠名醫(yī)院,也在取締范疇。
在此之前,湖南省的相關(guān)專項(xiàng)清理行動已在去年展開,經(jīng)審查,全省14個市州145家紅十字(會)醫(yī)療機(jī)構(gòu),第一批59家紅十字(會)醫(yī)院合格。
在檢查中,湖南省紅會發(fā)現(xiàn)7類問題,包括誤用、濫用紅十字標(biāo)志,個別紅十字(會)醫(yī)院違規(guī)使用醫(yī);蛐罗r(nóng)合資金等。
6月4日,湖南省婁底市的“婁星區(qū)紅十字醫(yī)院”被當(dāng)?shù)匾患沂〖夒娨暶襟w曝光。
該醫(yī)院位于婁底市婁星區(qū),被指“打著免費(fèi)檢查‘三高’、‘四病’的幌子,高價賣藥,不少中老年人上當(dāng)受騙”。
因掛有“紅十字”招牌,當(dāng)?shù)亍凹t十字會”成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。對此,湖南省紅十字會秘書長劉迎建說,紅十字會既“無奈”又“無辜”。
6月7日,劉迎建說,早在今年4月15日湖南省紅十字會的專項(xiàng)檢查通報(bào)中,“婁星區(qū)紅十字醫(yī)院”已被取消了“紅十字”冠名,但沒有摘牌。
專項(xiàng)檢查,是指湖南去年底,針對全省145家冠名紅十字(會)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行的整頓行動。經(jīng)審查,首批合格的紅十字醫(yī)院59家,整改28家,包括“婁星區(qū)紅十字醫(yī)院”在內(nèi)的16家醫(yī)院被取消冠名。
“紅十字會沒有執(zhí)法權(quán),取消醫(yī)院的冠名后,現(xiàn)實(shí)操作中很難及時摘牌。”湖南省紅十字會救護(hù)培訓(xùn)部部長陳希武說。
今年6月上旬,中國紅十字會總會下發(fā)通知,該會聯(lián)合衛(wèi)生部,從今年6月到9月,一場面向全國冠名紅十字(會)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查的評估工作展開。
雙峰縣醫(yī)療事件
患者遵醫(yī)囑,隨即進(jìn)行短波理療,以致陰莖燒焦,造成五級傷殘
中國紅十字會6月發(fā)布嚴(yán)查通告之前,2011年開始,湖南省紅十字會已暫停醫(yī)院冠名“紅十字”的審批工作,“沒有批復(fù)一家”。
據(jù)記者調(diào)查,這與該省近些年基層紅十字(會)醫(yī)院事故頻發(fā)有關(guān)。
湘南一縣紅十字會秘書長證實(shí),最近兩年,紅十字(會)醫(yī)院醫(yī)療事故增多,“比較典型的是去年上半年通報(bào)的‘雙峰縣事件’”。
據(jù)“湖南省處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議辦公室關(guān)于××信訪事項(xiàng)有關(guān)情況的通報(bào)”顯示,2010年9月13日,婁底市雙峰縣一名19歲男子,在雙峰縣電視臺播放的醫(yī)療廣告和縣公安局110《民警提示》的醫(yī)療宣傳資料引導(dǎo)下,到“雙峰縣紅十字會醫(yī)院”做陰莖包皮切除手術(shù)。
包皮切除后,該醫(yī)院認(rèn)為該男子還患有前列腺炎,要求一并治療;颊咦襻t(yī)囑,隨即進(jìn)行短波理療,以致陰莖燒焦,造成五級傷殘。
2011年3月31日,湖南省委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)對此事件進(jìn)行批示,經(jīng)調(diào)查組實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),手術(shù)麻醉和護(hù)理人員吳荔沒有任何資質(zhì),實(shí)施包皮切除術(shù)的劉強(qiáng)亦無行醫(yī)資質(zhì),“雙峰縣紅十字會醫(yī)院”也未經(jīng)任何部門審批,“是一家非法醫(yī)療機(jī)構(gòu)”。
最終,調(diào)查組認(rèn)定,這是一起“由無執(zhí)業(yè)許可的非法醫(yī)療機(jī)構(gòu)和無執(zhí)業(yè)資格的非衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員”非法行醫(yī)造成的典型刑事案件。
同時,通報(bào)還指出,雙峰縣多名機(jī)關(guān)工作人員違法行政。
通報(bào)明確指出雙峰縣紅十字會的責(zé)任:“縣紅十字會相關(guān)負(fù)責(zé)人未經(jīng)省市紅十字會批準(zhǔn)同意,于2006年1月20日擅自同意該機(jī)構(gòu)懸掛紅十字會招牌(直到省聯(lián)合調(diào)查組走訪現(xiàn)場時仍在懸掛),嚴(yán)重地誤導(dǎo)了患者!
調(diào)查組還指出“縣醫(yī)保局為該非法醫(yī)療機(jī)構(gòu),草率辦理了定點(diǎn)醫(yī)保單位資質(zhì),為誤導(dǎo)患者起到了強(qiáng)化作用!
“雙峰縣紅十字會醫(yī)院”事件被通報(bào)后,2011年6月,湖南省各地市州紅十字會召開紅十字(會)醫(yī)療機(jī)構(gòu)清理整頓工作會議,對冠名醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓。
“免費(fèi)碎石”套取新農(nóng)合資金
相關(guān)部門發(fā)通知,嚴(yán)禁將“游走性體外碎石項(xiàng)目”納入新農(nóng)合補(bǔ)償范疇
在無資質(zhì)的“雙峰縣紅十字會醫(yī)院”被通報(bào)不久,2011年7月,湖南當(dāng)?shù)孛襟w又曝光資質(zhì)合格的“永順縣紅十字會博愛醫(yī)院”,涉嫌運(yùn)作“免費(fèi)碎石”項(xiàng)目套取新農(nóng)合資金。
據(jù)媒體報(bào)道,該醫(yī)院法人代表為永順縣紅十字會會長唐澤勝,但真正的經(jīng)營者是田宗銘等7名股東。
2004年,田宗銘與人合辦永順縣“紅十字會”門診部,后改為醫(yī)院。醫(yī)院使用縣紅十字會的牌子,每年繳給縣紅十字會3萬元。
2008年底,田宗銘與湘西州紅十字會簽訂協(xié)議,每年繳納3萬元管理費(fèi),承辦“永順縣參合農(nóng)民
泌尿系結(jié)石治療服務(wù)項(xiàng)目”,在永順縣開展免費(fèi)義診——“游走性體外碎石治療活動”,永順縣新農(nóng)合資金以每人次450元的標(biāo)準(zhǔn)支付診療機(jī)構(gòu)。
2009年1月至2011年1月,永順縣總計(jì)7500人次接受體外碎石治療,縣新農(nóng)合資金共支付338萬元。
不久,湖南省衛(wèi)生廳收到關(guān)于永順?biāo)槭\療項(xiàng)目的舉報(bào)材料,2011年5月26日至28日,省衛(wèi)生廳合作醫(yī)療管理處處長王兵帶隊(duì),省州兩級聯(lián)合調(diào)查組前去調(diào)查。
王兵介紹,經(jīng)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在問題:其一,存在過度醫(yī)療現(xiàn)象,隨意擴(kuò)大碎石范圍,“可碎可不碎的也碎了,不能確定有結(jié)石的也抓著碎了”;其二,操作過程不規(guī)范;其三,永順縣合管局對這個項(xiàng)目的操作及資金審核等方面存在漏洞! 2011年6月7日,湖南省衛(wèi)生廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁將游走性碎石項(xiàng)目納入新農(nóng)合補(bǔ)償范疇的通知》。王兵說,針對永順?biāo)槭\療項(xiàng)目,對不合理支出的新農(nóng)合資金要追回,對相關(guān)責(zé)任人要處理。
針對此事,“時任湖南省紅會會長高度重視,批示對全省冠名‘紅十字’醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中整治!焙鲜〖t十字會相關(guān)負(fù)責(zé)人說,2011年12月-2012年1月,湖南開始對冠名醫(yī)院進(jìn)行為期一個月的專項(xiàng)整治。
整治范疇為:經(jīng)省紅十字會同意,衛(wèi)生行政部門注冊冠名“紅十字(會)”的醫(yī)療機(jī)構(gòu);未經(jīng)省紅十字會同意,擅自加掛“紅十字(會)”冠名的醫(yī)療機(jī)構(gòu);其他濫用、誤用“紅十字”標(biāo)志的行為。
整治內(nèi)容包括:紅十字(會)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)出租、外包科室,非法套取醫(yī)保、新農(nóng)合資金,聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療活動,超范圍執(zhí)業(yè)、違法虛假醫(yī)療廣告行為等。
“金字招牌”的誘惑
早些年縣紅會沒有經(jīng)費(fèi),這些人道救助資金正好解燃眉之急
“很多醫(yī)院冠名‘紅十字’,是看中了紅十字會這塊‘金字招牌’!6月7日,劉迎建說,1998年抗洪,汶川、玉樹等抗震救災(zāi)中,紅十字會在老百姓心目中建立了認(rèn)可度,很多愛心人士通過這個平臺做善事。
“此前,冠名紅十字醫(yī)院,門檻不高!眲⒂ㄕf,前述文件規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)只要符合“熱愛紅十字事業(yè),履行紅十字會義務(wù),積極參加社會公益活動”、“對紅十字事業(yè)做過特殊奉獻(xiàn)”等條件,即可申請冠名。
2007年,《關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)冠名紅十字(會)的規(guī)定》和《冠名紅十字(會)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》相繼出臺,2009年,湖南省紅十字會首次頒布《湖南省紅十字(會)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱實(shí)施細(xì)則)。
臨武縣紅十字會秘書長曾慶紅介紹,此前,民營醫(yī)院申請冠名紅十字醫(yī)院,可享受相應(yīng)稅費(fèi)減免,而紅十字會則可收取每年幾萬元等的人道救助資金。
此前,臨武縣有2家紅十字醫(yī)院和1家紅十字門診部,每家醫(yī)院繳納人道救助基金在2萬元-2.5萬元不等!霸缧┠昕h紅會沒有經(jīng)費(fèi),出去拉救災(zāi)物資都沒有錢,這些人道救助資金正好解燃眉之急。”曾慶紅說。
“紅十字醫(yī)院分兩類:‘紅十字會醫(yī)院’和‘紅十字醫(yī)院’!标愊N浣忉專罢哂杉t十字會創(chuàng)辦并命名,人、財(cái)、物歸屬紅十字會;后者由紅十字會按規(guī)定冠名。陳希武所在的湖南省紅十字會救護(hù)培訓(xùn)部,即負(fù)責(zé)審批醫(yī)療機(jī)構(gòu)冠名“紅十字”。
“醫(yī)院冠名‘紅十字’,可以樹立這些醫(yī)院的形象,增加病人來源,能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會的雙重效益,但同時具有雙重壓力!标愊N湔f。
“魚龍混雜”
個別醫(yī)院利用紅十字會的名義牟利,干一些不利于紅十字會形象和宗旨的事
2011年12月6日至12月30日,湖南省紅會按相關(guān)考核文件和管理規(guī)定,采取隨機(jī)抽查等方式,進(jìn)行檢查、評估!皠⒂ê完愊N浞謩e帶隊(duì)參與檢查!
劉迎建介紹,經(jīng)報(bào)湖南省紅十字會黨組研究決定,第一批合格的紅十字(會)醫(yī)院有59家,整改28家,取消16家紅十字(會)醫(yī)院的冠名。
記者發(fā)現(xiàn),被取消冠名的16家紅十字(會)醫(yī)院,原因主要有“紅十字意識不強(qiáng)”、“人道救助能力不足”等。
“比如益陽市安化縣紅十字醫(yī)院,是一個精神病醫(yī)院,在山溝溝里,醫(yī)院自身?xiàng)l件較弱,經(jīng)費(fèi)困難。”劉迎建說,遇到災(zāi)情“抽個人都很難”,“從來沒搞過義診”。
檢查中,還發(fā)現(xiàn)冠名醫(yī)院“魚龍混雜,也不排除個別醫(yī)院懷有不良企圖。”陳希武說,個別醫(yī)院利用紅十字會的名義牟利,干一些不利于紅十字會形象和宗旨的事。
據(jù)記者統(tǒng)計(jì),湖南省此次取消的16家紅十字(會)醫(yī)院中,超過三分之二是民營醫(yī)院,郴州市臨武縣紅十字雅美婦科醫(yī)院便是其中之一。
在去年底的檢查中,雅美婦科醫(yī)院被認(rèn)為“紅十字宣傳不到位”,下鄉(xiāng)義診沒有圖像資料,開展義診不能組建醫(yī)療隊(duì),“交叉考核,60分合格,雅美僅得20多分。”曾慶紅介紹,最后,因“對紅十字品牌認(rèn)識不足,與人道救助宗旨相差太遠(yuǎn)”,被取消紅十字冠名。
6月13日上午,直到本報(bào)記者追問,臨武縣紅十字會才督促雅美婦科醫(yī)院摘去“紅十字”招牌。
“湖南省對冠名紅十字醫(yī)院的清理整頓工作,一直走得比較靠前!焙鲜〖t會一位負(fù)責(zé)人介紹,早在2009年,該省便對一些“沒有公益性”、“不符合人道精神”的冠名醫(yī)院進(jìn)行清理。
據(jù)介紹,截至2010年底,湖南全省冠名紅十字(會)的醫(yī)療機(jī)構(gòu),已從頂峰時期的270多家減少到150家,其中,紅十字(會)醫(yī)院104家,紅十字(會)門診部42家,以及少量紅十字救護(hù)站。
凍結(jié)冠名審批權(quán)
前兩年,各市州就有權(quán)審批,僅需報(bào)省紅十字會備案,這造成一定亂象
陳希武介紹,今年3月,湖南省將縣(市、區(qū))級紅十字(會)醫(yī)院冠名審批權(quán)收回省紅十字會!扒皟赡,各市州就有權(quán)審批,僅需報(bào)省紅十字會備案,這造成一定亂象!
3月下旬,“湖南省紅十字工作會議及加強(qiáng)紅十字(會)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理會議”對原實(shí)施細(xì)則做了修訂,“從制度層面從嚴(yán)規(guī)范,提高了冠名門檻”。
“寧愿少,但要精!焙鲜〖t十字會秘書長劉迎建表示,這是今后對冠名“紅十字”醫(yī)院的原則,“要打出品牌來”。
制度層面,新修訂的實(shí)施細(xì)則明確規(guī)定:“冠名省級紅十字(會)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)為衛(wèi)生部門認(rèn)可的二級甲等以上醫(yī)院,冠名市(州)、縣(市、區(qū))級紅十字(會),則應(yīng)為一級甲等以上。”
同時還規(guī)定,每個市(州)、縣(市、區(qū))命名或冠名的紅十字(會)醫(yī)院總數(shù)不超過2家!耙患壹t十字會醫(yī)院,一家紅十字醫(yī)院。”劉迎建說。
此外,還增加了“一票否決”條件,比如“出現(xiàn)重大醫(yī)療事故,給紅十字會聲譽(yù)造成不良社會影響或嚴(yán)重?fù)p害的”、“有違法、違規(guī)行為,發(fā)布虛假廣告,坑害患者等行為的”。
“只要有違紅十字人道博愛奉獻(xiàn)精神,影響紅會形象,基本上一票否決!眲⒂ㄕf,“百年紅十字會的牌子,不能毀在一些違規(guī)的醫(yī)院上面!
目前,湖南省紅會已凍結(jié)了各州市縣所有冠名紅十字醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批工作,新修訂的實(shí)施細(xì)則已成文,待此次全國范圍整頓工作結(jié)束之后,視中國紅十字會總會的要求,再啟動實(shí)施。
評估“紅十字”冠名醫(yī)院
中國紅十字總會發(fā)文,凡不符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)堅(jiān)決取消紅十字冠名資格
近些年來,除了湖南等地一些“紅十字(會)”醫(yī)院或假冒“紅十字(會)”的醫(yī)院違規(guī)開展活動的事件屢遭曝光,其他地方的“紅十字(會)”醫(yī)院也出現(xiàn)類似違規(guī)問題。
2010年3月至8月,武漢東方麗人醫(yī)院借與武漢市紅十字會合作開展面向農(nóng)村婦女免費(fèi)體檢活動,冒充紅十字會人員,開展欺詐性體檢,騙取受害者花費(fèi)上千元進(jìn)行手術(shù),數(shù)百人上當(dāng)受騙。
事發(fā)后,中國紅十字會總會全國通報(bào),要求武漢市紅十字會終止與東方麗人醫(yī)院的合作協(xié)議,責(zé)令醫(yī)院退還所騙治療費(fèi)用,對手術(shù)病人免費(fèi)復(fù)查并確保其康復(fù),挽回社會不良影響。
此后,2011年11月,廣東fo山南海區(qū)紅十字醫(yī)院又被曝“把活嬰當(dāng)死嬰扔棄”。經(jīng)調(diào)查,南海區(qū)紅十字醫(yī)院內(nèi)部管理存在問題,嚴(yán)重違背“紅十字”精神,已不具備冠名資格和條件。中國紅十字會總會責(zé)成廣東省紅十字會,取消該醫(yī)院冠名“紅十字”。
今年6月上旬,中國紅十字會總會下發(fā)通知,將從今年6月至9月,在全國范圍內(nèi)對“紅十字”冠名醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展嚴(yán)格的調(diào)查和評估,凡不符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)堅(jiān)決取消紅十字冠名資格。
6月6日,中國紅十字會常務(wù)副會長趙白鴿公開表示,針對冠名醫(yī)院整頓工作的進(jìn)展情況,中國紅十字會組建了一支專家隊(duì)伍,協(xié)調(diào)衛(wèi)生和工商部門參與,在全國范圍內(nèi)開展冠名醫(yī)院的統(tǒng)計(jì)和全面審查。
“我們要通過這一輪審查和清理,確保冠名醫(yī)院有非常好的資質(zhì),嚴(yán)格的管理制度,優(yōu)質(zhì)的人力資源,同時認(rèn)可并踐行人道主義精神!壁w白鴿說。
據(jù)媒體報(bào)道,目前,對紅十字冠名醫(yī)院的清理已取得初步成效,重新調(diào)查登記的紅十字醫(yī)院有1603家。
趙白鴿表示,冠名醫(yī)院關(guān)系到紅十字會品牌形象,就像滅火不能止于滅火,而要全面檢查,會從品牌管理的高度來進(jìn)行系統(tǒng)整頓,確保紅十字會的品牌形象不受到損害。
■ 相關(guān)新聞
湖南省紅十字會專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)7類問題
1 少數(shù)紅十字醫(yī)院,存在包租包營。
2 少數(shù)紅十字醫(yī)院,工作存在應(yīng)付現(xiàn)象。
3 少數(shù)冠名醫(yī)療機(jī)構(gòu),上繳紅會發(fā)展金數(shù)額不足。
4 有的冠名醫(yī)院,參與紅十字會活動不積極。
5 少數(shù)紅十字醫(yī)院,醫(yī)療實(shí)力較差。
6 極少數(shù)醫(yī)院,違規(guī)使用醫(yī);蛐罗r(nóng)合資金。
7 少數(shù)醫(yī)院誤用紅十字標(biāo)志。比如,有的是藍(lán)底紅十字。規(guī)范的標(biāo)志是白底紅十字。
來源: 新京報(bào)
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