清華百年，反思杏壇，重彰大學獨立性之議再熱，破題教育制度改革迫在眉睫。
積多年改革與發(fā)展共識，科教興國一直是中國現(xiàn)代化的長期戰(zhàn)略，建設“世界一流大學”亦成諸多大學跨世紀目標。但全面審視中國大學教育，在硬件升級、院校合并與數(shù)量擴招等表面繁榮與喧囂之外，充盈著更多對停滯經(jīng)年的大學教育制度之變的批評與憂思。
本刊約請當年曾銳意改革，而今仍活躍在教育學術界的前
武漢大學校長劉道玉、前
復旦大學校長楊福家、前中國科技大學校長朱清時和前香港中文大學校長金耀基，探討中國大學教育體制改革如何回歸正途。與以往不同的是，四位教育家的思考已溢出狹義的大學教育體制改革范疇，直指中國未來發(fā)展之基和動力之源——不獨立，則無大學；無大學，則無大國。
回顧中國改革開放三十年歷程，容易被外界忽略的一個重要制度、思想和人才發(fā)端即為教育制度、尤其是大學教育制度的率先改革。1977年恢復高考，1978年擴大派遣留學生，這些自上而下的頂層設計和長期安排，對于中國學統(tǒng)的迅速恢復和現(xiàn)代化進程的瞬時重啟功不可沒。由此才有整個上世紀八十年代，中國各大院校成為學術重鎮(zhèn)和改革干城。
但其后時移勢易，大學簡政放權遭遇逆轉，以發(fā)展代替改革，以產(chǎn)學研一體化取代多元辦學探索愈演愈烈，大學行政化、功利化漸成痼疾，產(chǎn)業(yè)化、庸�；瘏R涌成潮。欲躋身“世界一流大學”者多富貴氣而無清貴氣，而標榜教育大眾化者則以規(guī)模擴招數(shù)字論英雄。
如此蛇鼠兩端，既無世界級私立名校之精英意識和普世貢獻，亦乏國民化公立大學之濟世情懷和現(xiàn)實價值，基于學術泡沫的
象牙高塔不穩(wěn)，應為公眾服務的國民教育亦亂。再不痛下決心推進大學教育制度改革，積重沉疴很可能令改革成果難以為繼，大國強國之路將自棄于半途。
有大學，方有大國。正如金耀基先生所言，大學與現(xiàn)代化中國發(fā)展有著非常密切的關系，從今天大學的情形差不多可以看到三十年以后中國整個社會的情形。引申其意，不外乎：大學無生氣，未來無希望，精神不獨立，思想不解放，人才不積累， 薪火無傳承。
為此，眾議已久的中國改革議程重啟，或考慮從與億萬人切身相關的大學教育制度改革開始突破。如若我們建設自由民主文明之中國初衷不改，就宜及早著手以獨立大學之精神熏陶萬千莘莘學子，為現(xiàn)代化大業(yè)奠定堅實之基。
三十多年前恢復高考開啟了改革進程，三十多年后松綁大學將再推改革前行。以國家和社會續(xù)行現(xiàn)代化，以作為自治學術共同體的大學培養(yǎng)現(xiàn)代性，如此齊頭并行，方為可持續(xù)發(fā)展和長治久安之途。
大學問題始終是中國社會各界關注的一個熱點話題。4月下旬，清華大學隆重舉行的百年校慶，再度觸發(fā)公眾對當下大學教育制度的討論和反思。
在“科教興國”的長期戰(zhàn)略引導下，中國決策層和教育界提出要“建設世界一流大學”，由此，全國各大高校迎來長達十數(shù)年的規(guī)�；蟀l(fā)展：硬件建設迅速改善，一些校園堪稱奢華。但是，大樓林立，罕見大師，學術剽竊、欺詐卻越來越多，腐敗丑聞迭出，公信力喪失。曾被視為高雅清凈之所的大學象牙塔，竟一再淪為公眾嘲諷的對象。
對此有識之士憂心忡忡，高層人士亦不諱言中國日益凸顯的大學問題。中國國務院總理溫家寶在多個場合批評大學的行政化和功利化，一再追問“中國為什么出不了大師”。清華百年校慶期間，前任總理朱基亦對大學存在的問題提出尖銳批評。
為什么中國的大學會出現(xiàn)諸多問題？癥結是什么？怎樣才能“建設世界一流大學”？《財經(jīng)》記者專訪了劉道玉、楊福家、朱清時三位大學校長，他們見證并親歷了中國高等教育30年的改革發(fā)展歷程，對大學存在的問題有切身體會和深入思考。接受采訪時，他們直面現(xiàn)實，坦陳己見。
劉道玉在上世紀80年代任武漢大學校長期間，推行了一系列改革措施，對高校改革進行了重要探索；楊福家在上世紀90年代擔任復旦大學校長，2001年出任英國諾丁漢大學校長，成為擔任英國名校之長的第一位中國教育家；朱清時則在世紀之交擔任中國科技大學校長達十年，2009年又在全球遴選中勝出，受聘擔任南方科技大學的首任校長，致力探索中國大學自主辦學新路。
三位教育家直言，中國大學普遍存在行政化問題，缺乏辦學自主性，因此需要真正的教育家。他們認為，中國應該學習發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立現(xiàn)代大學制度，排除行政權力的干預，恢復大學的獨立性，將大學還原為學術共同體，回歸“建設世界一流大學”的正途。
需要真正的教育家
現(xiàn)在不僅沒有“簡政放權”，教育行政部門權力反而更大更集中了。實際上教育和經(jīng)濟一樣，管得越少搞得越好，統(tǒng)得越死越?jīng)]活力
《財經(jīng)》：是否可以這樣認為：因為沒有進行實質性教育改革，至今教育體制仍然僵化，大學沒有充分的辦學自主權。但在大學內部，盡管有諸多可以解決的問題，也少有大學進行改革，大家似乎更樂于忙著“建設世界一流大學”，這是為什么？
楊福家：西方的著名大學都是在世界范圍來招聘校長的，而不是由本國教育部來任命。而國內的大學實行校長任命制，把行政化帶到高校里來，這是造成今天大學不良氛圍的一個重要原因。把一些大學的校長定為副部級，表面上是尊重，實際上是貶低。
在國外，大學校長絕對不會用行政級別來衡量，教育部長對他們都很尊敬。美國教育部長到哈fo大學，哈fo校長可以不與他見面。英國的教育大臣是內閣成員，他到諾丁漢大學里來，我們會見他，這是禮節(jié)性的，表示對他的尊重。但他說的話，對學校沒有影響，更不意味著他所說的話就是“指示”，因為學校沒有義務按著他說的去做。當然，英國的教育部長也從來不指示，他知道自己的定位。
諾丁漢大學有一幢15層的高樓，建得太高，布局很不合理。時任英國首相撒切爾夫人到學校來看到后，曾建議把它拆掉。校方雖然也認為當初建造是個錯誤，但是如果拆掉又要花一大筆錢，所以至今仍然在使用。撒切爾夫人的話學�？梢月�，但結合實際情況后，不一定按照去做，她也不會追究“你怎么沒聽我的話”。因為學校應當是獨立于政府的一個學術自治體，政府是政府，學校是學校。
朱清時：大學校長一定要懂教育，只有懂教育才能理解教授們的意志。所以，派一個同級別的行政干部來當校長，這種做法很不可取，因為人再能干，如果不懂教育（可是往往自以為很懂得)，會把事情搞糟。
中國教育需要一批真正的教育家。教育家不是口頭上封的，真正能夠懂得教育規(guī)律，并且按照教育規(guī)律辦事的才是真正的教育家。教育的最高規(guī)律就是不要以個人意志去干預教育，而要按照教育的客觀規(guī)律去做。
比如，大學最根本的就是要有一個安靜環(huán)境，讓大家集中精力讀書、想問題、做學問、搞教學，這樣才能夠把教學搞好�？墒沁^去十年中國教育界最大的問題就是各高校紛紛建校舍、辟新校區(qū)、擴招，轟轟烈烈。這只對行政官員有好處，因為這是明顯的“政績”。結果把教育的根本破壞了。如果教師、學生不能安安靜靜坐下來看書、想問題、做研究、寫教案，教育能搞好嗎？一個真正的教育家一定真正了解教育的客觀規(guī)律，不好大喜功，更不可能搞“形象工程”“政績工程”。
劉道玉：中國不是沒有人才，只是沒有人才自薦、推薦、遴選的機制。如果沒有正確的遴選機制，仍然按照考核和選拔干部的辦法，即使有優(yōu)秀的人才，也不可能被選拔到校長的崗位上。
現(xiàn)在的大學校長都是“空降兵”，只對上面負責，不對下面負責，不會真心地去研究教育，去研究怎么辦好教育，只會說官話，只對任命他的部門負責，不需要聽取群眾的意見，群眾有意見也無可奈何。所以，大學越來越行政化，干部越來越官僚化。因為干部官僚化，不是把校長視為職業(yè)而是視為官位，就產(chǎn)生不了真正的教育家。
1985年出臺的《關于教育體制改革的決定》就提出，必須從教育體制入手，要系統(tǒng)地進行改革，改革管理體制，在加強宏觀控制的同時，堅決實行簡政放權，擴大學校辦學的自主權。
現(xiàn)在不僅沒有“簡政放權”，教育行政部門權力反而更大更集中了。例如，現(xiàn)在教育部管轄的直屬大學越來越多。“文革”以前是23所，1978年全國教育工作會議確定的是34所，現(xiàn)在是76所。而且教育行政部門壟斷了一切教育資源，比如招生指標的分配、統(tǒng)一考試的命題、考試統(tǒng)一錄取分數(shù)線、優(yōu)秀教師的評定、學校的評估、科研經(jīng)費的分配等。實際上教育和經(jīng)濟一樣，管得越少搞得越好，統(tǒng)得越死越?jīng)]活力。
改革從何處入手？
現(xiàn)在有多少大學有章程？誰是按照章程辦學的？如果各大學有了自己的章程并且切實遵行，教育部就不必什么都管。教育部要做的最主要的一件事，就是監(jiān)督大學是否依法辦學
《財經(jīng)》：教育制度是一個復雜的系統(tǒng)，改革似乎也千頭萬緒。針對中國的高等教育的迫切問題，最重要的改革應該從何處入手？
楊福家：解決體制問題，關鍵是三點：愛師愛生、依法辦學、無為而治�！皭蹘煇凵辈皇强斩吹恼f教，它與體制密切聯(lián)系，不可分割。沒有良好的體制就沒有良好的氛圍， 積極性沒有充分發(fā)揮，其他的就都是空中樓閣。如果沒有一個“愛師愛生”的大環(huán)境，就不能把老師和學生的積極性調動起來，其他就很難做到。
作為現(xiàn)代大學，做事要有規(guī)范，要依法辦事。法律包括憲法、教育法等，在這些法律基礎上，各所大學都應該有自己的“憲法”，就是大學的章程。其實，《高等教育法》早就明確規(guī)定，各學校必須要有章程。但是，現(xiàn)在有多少大學有章程？誰是按照章程辦學的？有了章程，依法辦事，最后達到無為而治。即在一定的規(guī)劃（法治)下，“無為而治”或許是最好的“治”。如果各大學有了自己的章程并且切實遵行，教育部就不必什么都管。教育部要做的最主要的一件事，就是監(jiān)督大學是否依法辦學。
現(xiàn)在大學體制的關鍵是“按法辦事”，各大學都應該根據(jù)法律制定章程。西方大學的章程不需要校外組織批準，只要它沒有違反本國的法律。在中國的特定情況下，大學的章程可以請人大會議批準。這樣一來，各大學就可以按照自己的章程來辦事，這就是“自主辦學”的含義。
教育部的職責就是監(jiān)督，保證國家的法律得到貫徹。美國教育部的大門口有兩句話“教育公平，教育質量”，這是它要管的事情。只有這樣，大學才能做到“自主辦學”，才能有非常民主的氣氛——“民主辦學”也是高教法里明確規(guī)定的。
朱清時：其實，《高等教育法》有明確規(guī)定，所有大學都要有章程。但是高教法的許多規(guī)定都沒有落實，因為它沒有規(guī)定對違法的懲罰，沒有懲罰就沒有約束力，誰都敢去破壞它。
比如，高教法明確規(guī)定“大學要獨立辦學”，誰做到了？高教法明確規(guī)定大學必須有章程，中國有幾所大學有章程？據(jù)說清華大學都沒有章程。即使個別學校有章程，也不過是校內自己編寫的規(guī)章制度，沒有法律地位，沒有處罰措施，隨意性強，甚至校長、書記都可以隨時修改，談何約束力？即使有也變成毫無意義的空條文了。
我認為，中國高校要辦學獨立，第一步就是認真貫徹高教法，每一所大學都要制定章程，不僅規(guī)定應該怎么做，而且要規(guī)定違反了怎么處罰，讓所有的人都對學校章程心存敬畏。要自治必須要有法律依據(jù)。在政府出資辦學的背景下，大學自治一定要有法律依據(jù)，才能保護自治權。
大學要自治，關鍵就是權力不要干預，讓大學作為學術共同體進行自治。從歐洲大學的成長歷程來看，一部大學的歷史就是大學自治的歷史。和其他領域不同，教育的最大問題就是所有人都以為自己懂教育，都有一套理論和想法，誰都想干預，許多人是出于好心來干預，只要一干預就完了。
劉道玉：首先要恢復大學的獨立性，沒有獨立性，建立現(xiàn)代大學制度就無從談起。中國教育改革需要從教育部改起，從教育部放權開始。
這個話題也提了快30年了，1979年時任北大校長周培源訪美回來后在《人民日報》發(fā)表文章，就呼吁教育部放權。當時教育部長認為現(xiàn)在不是放權，還要集權。他認為放了就會亂，集權才能管好�，F(xiàn)在教育部仍然是這個思想：只相信自己的領導、控制權力的作用，而忽視市場的調節(jié)作用；只相信自己的能力和權力，不相信辦學者的智慧和能力。
我們大家都看到，教育部近些年推出了許多教育工程，教育工程就是計劃，教育工程越多，教育計劃性越強，是典型的計劃經(jīng)濟思維在教育戰(zhàn)線上的表現(xiàn)。如果說中國經(jīng)濟體制轉軌了，可是中國的教育依然停留在集權體制。大一統(tǒng)的體制與大學獨立自治是對立的。中國教育需要進行一場真正的體制變革，關鍵是教育部要轉變職能，堅決、徹底放權。
如何建設現(xiàn)代大學制度？
沒有理想的大學制度，建設理想的大學就沒有保證。中國未來教育的希望，不在于某一個領導人身上，也不是一個教育家的問題，關鍵在于制度，我們要敢于去改變現(xiàn)有的制度，開創(chuàng)未來
《財經(jīng)》：中國需要建立什么樣的大學制度？怎么才能夠建成科學合理的大學制度？
楊福家：要建立現(xiàn)代大學制度，首先要知道一所大學有什么？
一是“有形資產(chǎn)”，包括大樓、圖書設備等；二是“人力資源”，包括優(yōu)秀的教師、學生與管理人員；三是“文化內涵”，獨立思考，自由表達，寬容、不浮躁的學術環(huán)境，都是大學應有的文化；四是良好的辦學體制。
理想的體制應該做到：尊重學校的辦學自主權，教育事業(yè)還是應該由懂教育的人辦。保證大學在國家憲法和法律框架內具有獨立思考、自由表達的自主辦學權。保證高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理。
高等教育必須改革，大學改革的關鍵是體制改革。對此，從國家政府層面對一些重大問題作出決斷是十分必要的。
我建議先在國內幾所大學試點，盡量選得全面些。搞得好，三年以后可見初步成效。
朱清時：中國教育面臨的根本問題是體制改革。
中國現(xiàn)在的教育體制，還是上世紀50年代學習蘇聯(lián)的，一直沒有徹底改造過，這些年所做的主要還是修修補補的工作。對教育體制的改革，不能僅僅做些表面的修補。
一種運行了50多年的教育體制，是該到變革的時候了�，F(xiàn)在我們這代人應該來考慮教育改革的歷史使命了。大家不要再糾纏于那些細枝末節(jié)的問題，而是應該好好想想怎么把學校重新恢復成為學術機構，讓學者都去追求學術卓越，而不是追求行政晉升，應崇尚真理，而不是崇尚權力。
中國的大學要建立現(xiàn)代大學機制，亟須像農(nóng)村改革一樣“去行政化”。就像行政權力不能干預農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣，不要靠行政權力安排學校的發(fā)展，大學就是要讓教授們按照教育的規(guī)律去辦。
我認為，中國的高校改革要有安徽小崗村那樣的試點，要走這一步才能夠有真正的現(xiàn)代大學。要走出這一步也很難，尤其是老大學有盤根錯節(jié)的利益和人員包袱，中國又需要社會穩(wěn)定。老大學很少希望，中國需要很多新大學。
我看中國的大學改革，將是新大學按照新的體制運作，老大學按照舊機制運作，慢慢地新大學的水平越來越高，而且新大學走到前面以后，會逼著老大學進行改革更新。當然，這個改革過程是很緩慢的。
劉道玉：理想的大學制度與理想的大學是相輔相成的，沒有理想的大學制度，建設理想的大學就沒有保證。中國未來教育的希望，不在于某一個領導人身上，也不是一個教育家的問題，關鍵在于制度，我們要敢于去改變現(xiàn)有的制度，開創(chuàng)未來。
我所說的理想的中國大學制度，在很大程度上是指為數(shù)不多的準備建成世界一流的重點大學，它們應當以研究高深學問為己任。這樣的大學，應當拒絕功利主義，遠離媒體，引導師生樹立“以學術為志業(yè)”的價值取向。這樣的大學應當是獨立的、多元化的、開放的。
獨立，就是沒有依附性的；多元化，就是允許百花齊放、百家爭鳴，允許各校辦出各校的特點；開放性，就是面向世界，面向未來，資源共享，既合作又競爭，在辦學理念、人才質量上跟國際接軌。
有人以所謂“中國特色的大學制度”來排斥有價值的、在世界上被證明行之有效的現(xiàn)代大學制度。這種自我封閉的口號，就是開放的最大障礙。
從教育部到多數(shù)民眾，仍然置身于教育改革之外，尚不知什么是教育改革，應當改什么，怎樣改，由誰來改。所以，仍然需要教育改革的啟蒙。■
中國大學教育大事記
資料
1898年：京師大學堂成立
創(chuàng)立之初身兼?zhèn)鹘y(tǒng)太學制度與現(xiàn)代大學建制雙重身份，既是中國古代最高學府的延續(xù)，又是中國近代高等教育的開端。
1911年：清華學堂成立
該校是由美國退還的部分庚子賠款建立的留美預備學校。1912年更名為清華學校，1925年設立大學部，1928年更名為國立清華大學。
清華學者主張“中西兼容、文理滲透、古今貫通”，形成了著名的“清華學派”，對清華的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。
1916年：燕京大學成立
該校是近代中國最著名的教會大學之一，著名來華傳教士司徒雷登曾任校長。1952年院系調整時被裁撤。
以其為代表的教會大學在中國教育近代化過程中起到了相當程度的示范與導向作用。
1936年：抗大成立
該校是在中國共產(chǎn)黨領導下的政治軍事干部學校，后名“中國人民抗日紅軍大學”。盧溝橋“七七事變”后改名為“中國人民抗日軍事政治大學”，簡稱“抗大”。
在抗日救亡運動高潮的推動下，抗大擎起了抗日救亡的一面大旗。
1938年：國立西南聯(lián)合大學昆明復課
該校是中國抗日戰(zhàn)爭期間設于昆明的一所綜合性大學，由國立
北京大學、國立清華大學和私立
南開大學聯(lián)合而成，至1946年5月4日結束。
西南聯(lián)大存在時間很短而且條件簡陋，卻培養(yǎng)出一大批杰出人才。
1950年：中國人民大學成立
該校前身是在抗日戰(zhàn)爭時期創(chuàng)辦于延安的陜北公學，最終于1950年定校址于北京，定名“中國人民大學”，是新中國第一所綜合性國立大學。
1952年：新北京大學成立
中華人民共和國成立后，政府于1952年對高等院校進行院系調整，清華大學、燕京大學的文理科的部分師資并入北大，它成為一所以文理基礎教學和研究為主的綜合性大學。
對于燕京大學的傳承，現(xiàn)存主流意見之一為：因北大從人員和設施配套上均在一定程度上繼承了燕京大學的角色，因此認為北京大學可以在某種程度上稱為燕京大學的傳承者。
1977年：恢復高考制度
1977年9月，教育部在北京召開的全國高等學校招生工作會議上，決定恢復已經(jīng)停止了十年的全國高等院校招生考試，以統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄取的方式選拔人才上大學。
高考制度的恢復，使中國的人才培養(yǎng)重新步入健康發(fā)展的軌道。
1978年：擴大派遣留學生
1966年“文化大革命”開始至1972年9月，中國停止了向國外派遣留學生。1978年6月23日，鄧小平在聽取教育部工作匯報時，作出了擴大派遣留學人員的指示。
多年來，在“支持留學，鼓勵回國，來去自由”的留學方針指導下，一批又一批的學子學成回國，加速了中國現(xiàn)代化建設的進程。
1995年：科教興國戰(zhàn)略
1995年5月6日頒布的《中共中央、國務院關于加速科學技術進步的決定》，首次提出在全國實施科教興國戰(zhàn)略。
1996年，八屆全國人大四次會議正式提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標，“科教興國”成為中國的基本國策。
2003年：北大教育改革
2003年5月12日，北大校長許智宏簽發(fā)《北京大學教師聘任和職務晉升制度改革方案》，引發(fā)學校內外一系列爭議。
有論者認為這可能是自蔡元培著手改造老北大以來，北大內部發(fā)起的最激進的一次制度變革，而批評者稱其為“
休克療法”。
2007年：南方科技大學（深圳)籌建
2007年3月，深圳市決定籌建南方科技大學(籌)，2009年朱清時校長正式上任。
南科大創(chuàng)辦以來，進行了“去行政化”“教授治�！薄白灾髡猩钡纫幌盗兄卮蟾母�，引起強烈反響，被譽為“中國大學歷史上最激動人心的改革”。
記者：馬國川
來源：財經(jīng)
－－－－－－－－－－－整個社會道德淪喪何談“教授治�！�？“自主招生”會不會成為“老板”們的發(fā)財利器？
