養(yǎng)正私塾:中國(guó)農(nóng)村教育, 路在何方？

一位不愿具名的教育專(zhuān)家對(duì)記者說(shuō)，對(duì)于那些在上一輪撤并校狂潮中幸存下來(lái)的小規(guī)模學(xué)校，政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)傾斜政策予以扶持，并幫助其提升其教學(xué)質(zhì)量。

因?yàn)檫@些分布在經(jīng)濟(jì)落后、交通不利、人口密度小的農(nóng)村地區(qū)的微型學(xué)校，往往扮演著傳承一地文脈的不可替代的作用。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)亦可借鑒，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的小規(guī)模學(xué)校在得到政府充分扶持之后，從“小而差”變身為“小而美”，并在其整個(gè)國(guó)家教育發(fā)展版圖中扮演了重要的角色。

“幸運(yùn)”的白家姐妹

這是晉中呂梁山區(qū)里的一戶(hù)普通人家。

中午十二點(diǎn)剛過(guò)，路邊的小賣(mài)鋪里，三個(gè)女娃圍坐在一張方木矮桌旁埋頭吃面條，舊窯洞里此起彼伏的吸溜聲。

40多歲的老白，是這家的男主人，正斜倚在床上看著娃吃飯。他身體不太好，再加上家里負(fù)擔(dān)重離不開(kāi)人，就和媳婦在路邊開(kāi)了這間雜貨鋪?zhàn)又\生。

老白所在的村子叫田家岔村，是山西省呂梁市石樓縣小蒜鎮(zhèn)所轄的一個(gè)小山村，距鎮(zhèn)上有30多里的山路，到石樓縣城70里地，開(kāi)車(chē)少說(shuō)也要2個(gè)多小時(shí)。

老白有四個(gè)女兒，兩個(gè)讀小學(xué)（一個(gè)五年級(jí)、一個(gè)六年級(jí))，兩個(gè)讀高中（一個(gè)高一、一個(gè)高二)。在他那孔住家兼商鋪的破窯洞里，進(jìn)門(mén)左手光線最好的墻壁上，掛滿了一排排的三好學(xué)生獎(jiǎng)狀，寫(xiě)著幾個(gè)女兒的名字。

“嗯，都是娃娃們得的，今天三個(gè)在家，還有一個(gè)讀高二的沒(méi)回來(lái)�！崩习昨湴恋卣f(shuō)。

吃過(guò)午飯，兩個(gè)讀小學(xué)的女兒還可以去里屋躺上一會(huì)再去上學(xué)。她們就讀的學(xué)校離家不過(guò)兩三百米的樣子，聽(tīng)到上課的預(yù)備鈴聲再跑過(guò)去都來(lái)得及。

學(xué)校在村子北面，緊挨著山腳。

校門(mén)是新修的，紅墻，拱形門(mén)廊上豎著七個(gè)白底紅色大字——“田家岔中心小學(xué)”。這學(xué)期，學(xué)校有34個(gè)學(xué)生，都是本村的孩子。其中14個(gè)是幼兒，剩下的20個(gè)，一到六年級(jí)都有。

相對(duì)于白家姐妹以及田家岔村其他孩子而言，中國(guó)很多農(nóng)村的孩子就沒(méi)有這么幸運(yùn)了，他們往往要走上十幾里甚至是幾十里的山路去上學(xué)。從去年開(kāi)始各地頻頻爆發(fā)的校車(chē)慘劇，也讓很多人知道，如今農(nóng)村孩子去上個(gè)學(xué)，要這么難。

這一切，肇始于十余年前中央政府出臺(tái)的一項(xiàng)教育政策。

2001年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，文件要求地方政府“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”。同年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，將農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整列入農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的重點(diǎn)工作。

隨后，就像在油水浸泡過(guò)的氈布上扔了一根點(diǎn)燃的火柴，一場(chǎng)轟轟烈烈的撤點(diǎn)并校運(yùn)動(dòng)在短時(shí)間內(nèi)迅速蔓延至全國(guó)農(nóng)村地區(qū)。包括呂梁在內(nèi)的中國(guó)廣袤中西部農(nóng)村地區(qū)越來(lái)越多的鄉(xiāng)村學(xué)校消失湮滅，原本“村村有小學(xué)，戶(hù)戶(hù)有學(xué)童”的景象成為歷史記憶。

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2000年到2009年間，全國(guó)農(nóng)村小學(xué)校數(shù)由59.78萬(wàn)所（含教學(xué)點(diǎn))減少到了30.5萬(wàn)所（含教學(xué)點(diǎn))，減少了48.96%。不到十年的時(shí)間，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)原有的中小學(xué)就被砍掉近一半。

這股撤點(diǎn)并校風(fēng)潮，也曾刮到田家岔中心小學(xué)頭上。據(jù)村民介紹，2007年左右就聽(tīng)說(shuō)這所小學(xué)要被撤并。后來(lái)，村民聯(lián)合起來(lái)向縣里面多次反映，學(xué)校才勉強(qiáng)被保留了下來(lái)。

“有學(xué)校在我們省了很多事，娃娃們讀書(shū)方便多了。旁邊村子學(xué)校給撤了的，只能送到鎮(zhèn)上縣上去讀書(shū)，大人孩子都跟著受罪�！庇写迕駥�(duì)記者說(shuō)。

有的孩子被家長(zhǎng)送到70里地之外的石樓縣城讀書(shū)，因?yàn)楹⒆有�，家長(zhǎng)為了照顧方便，就在縣城的學(xué)校附近租一間小平房，妻子過(guò)來(lái)專(zhuān)門(mén)給孩子做飯照顧日常起居，丈夫每天騎著摩托車(chē)回家去種地，晚上再回來(lái)。“租個(gè)非常一般的房子，一個(gè)月也要100多。”在縣城讀高中的老白二女兒說(shuō)。

在東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所劉善槐博士主持的一項(xiàng) 《我國(guó)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校撤并的問(wèn)題與對(duì)策研究——基于東中西六地的調(diào)查分析》中，僅在上學(xué)費(fèi)用這一個(gè)方面，寄宿制就使得家長(zhǎng)在子女教育方面的支付有較大增加，其幅度甚至超過(guò)了國(guó)家頒布義務(wù)教育免學(xué)費(fèi)、書(shū)本費(fèi)的政策所帶來(lái)的實(shí)惠。

劉善槐博在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于家長(zhǎng)而言，由學(xué)校撤并帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)主要包括兩部分：一是由于上學(xué)距離變遠(yuǎn)乘坐交通工具而產(chǎn)生的交通費(fèi)用，二是學(xué)生住宿所產(chǎn)生的食宿費(fèi)用。

在其所調(diào)查的847位住宿生中，一年的交通費(fèi)、伙食費(fèi)和住宿費(fèi)超過(guò)4000元的有21位，占2.48%；2000元到4000元的有82位，占9.69%；1000元到2000元的有289位，占34.16%；1000元以下的有454位，占53.66%。住宿生的平均年花費(fèi)達(dá)到1157.38元/年。

“自從農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，許多有子女上學(xué)的貧困農(nóng)村家庭從中受惠，但是近年來(lái)實(shí)施的學(xué)校撤并卻又增加其教育支出，最終淡化了教育改革的成果。”劉善槐博士說(shuō)起來(lái)不無(wú)遺憾。

薛校長(zhǎng)的擔(dān)憂

55歲的薛校長(zhǎng)是田家岔中心小學(xué)的校長(zhǎng)，他在這里教了一輩子的書(shū)，大風(fēng)大浪都見(jiàn)過(guò)了。可最近有件事，卻讓他很操心。

“現(xiàn)在學(xué)校的校舍設(shè)備基本上可以了，就是教師危機(jī)，太缺人了。”薛校長(zhǎng)說(shuō)。他的擔(dān)憂非常現(xiàn)實(shí)，因?yàn)楝F(xiàn)在這所村小的老師，滿打滿算不過(guò)五個(gè)人。

五個(gè)人中有兩位公辦教師，薛校長(zhǎng)是一個(gè)，他愛(ài)人魏老師是另外一個(gè)，兩口子在學(xué)校干了一輩子，魏老師今年下半年就要退休。剩下的是兩個(gè)代課教師，還有一位來(lái)自上海的志愿者，這五個(gè)人就要給34個(gè)孩子上所有的課。

由于缺老師，田家岔中心小學(xué)至今還是復(fù)式教學(xué)。所謂復(fù)式教學(xué)，就是一個(gè)教室里安排兩個(gè)年級(jí)的學(xué)生，老師給這個(gè)年級(jí)上完課后再給另一個(gè)年級(jí)的孩子上。

據(jù)薛校長(zhǎng)介紹，現(xiàn)在學(xué)校把2年級(jí)和6年級(jí)編在一個(gè)班，4年級(jí)和5年級(jí)編在一個(gè)班，還有個(gè)混合班是把1年級(jí)和幼兒園的孩子放在一起。

“2年級(jí)和6年級(jí)的班上，除了英語(yǔ)課，所有的課我一個(gè)人都帶，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、社會(huì)都是我一個(gè)人，英文課我不懂，就有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的老師帶�！毖πｉL(zhǎng)說(shuō)。

他口中的“專(zhuān)門(mén)的老師”，其實(shí)是上海來(lái)的一位80后志愿者。這位志愿者原本在一家外企任中層管理職位，后來(lái)辭職到這里以志愿者身份給孩子們教英語(yǔ)，已經(jīng)來(lái)了半年多。不過(guò)，這學(xué)期結(jié)束，就要返回上海。

至于剩下的兩位代課教師，都是高中畢業(yè)之后直接來(lái)田家岔中心小學(xué)當(dāng)老師的。薛校長(zhǎng)坦言，“這兩個(gè)都不穩(wěn)定，隨時(shí)可能要走”。

之所以會(huì)有這樣的擔(dān)憂，主要還是因?yàn)閷W(xué)校給人家開(kāi)的工資太低了。

“雜七雜八加在一起每個(gè)月也就800塊，教育局沒(méi)有出錢(qián)，都是村里面出一點(diǎn)，基金會(huì)出一點(diǎn)，湊出來(lái)的�！比绻�這兩個(gè)代課教師再流失，以現(xiàn)有的工資，薛校長(zhǎng)說(shuō)自己很難再招得到人，“年輕人出去打工，就是女娃娃一天也能掙個(gè)100多，男的一天能賺到二三百”。

上學(xué)期學(xué)校開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)，家長(zhǎng)們提得最多的意見(jiàn)就是能不能再增加一兩個(gè)老師，尤其是教英語(yǔ)的老師，教音、體、美的老師。薛校長(zhǎng)也有此意，“這個(gè)學(xué)校想要辦好的話必須搞單式教學(xué)，要增加教師，現(xiàn)在是有教室沒(méi)教師�！闭劦浆F(xiàn)狀，他頗為無(wú)奈。

為了解決這個(gè)問(wèn)題，薛校長(zhǎng)跟縣教育局協(xié)商了好多次，希望縣上能不能安排一些公辦教師來(lái)這里，或是派一些特崗教師來(lái)。不過(guò)，他也很清楚這并不容易。

田家岔中心小學(xué)的困境，是中國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)“教師匱乏癥”的典型縮影，也是近年來(lái)制約中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展的老大難問(wèn)題。為了緩解農(nóng)村地區(qū)師資緊張的情況，中央政府也采取了包括培養(yǎng)特崗教師、招聘資教生等在內(nèi)的一系列舉措。

不過(guò)，這些政策并沒(méi)有起到“藥到病除”的作用。相反，在撤點(diǎn)并校政策執(zhí)行之后，上述政策在某種程度上還加劇了基層學(xué)校的師資匱乏。

以特崗教師為例，2006年國(guó)家出臺(tái)這項(xiàng)政策時(shí)的初衷本意是想招聘高校畢業(yè)生到基層，以解決農(nóng)村學(xué)校師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。但是從各地的執(zhí)行情況來(lái)看，并沒(méi)有那么樂(lè)觀。

從2009年起，石樓縣連續(xù)三年招收特崗教師，每年一百名。然而，這些好不容易招聘來(lái)的大學(xué)生最后大多都選擇留在縣鎮(zhèn)上條件較好的學(xué)校，導(dǎo)致這些學(xué)校教師人滿為患，而最基層的村小、教學(xué)點(diǎn)卻見(jiàn)不到年輕老師的身影。

“給的錢(qián)都一樣，為什么要下到村子里？再說(shuō)說(shuō)不定什么時(shí)候那些村小就給撤了，何苦呢？”一位剛剛?cè)肼毜奶貚徑處熢诮邮鼙緢?bào)記者采訪時(shí)表示，他在鎮(zhèn)上一所小學(xué)當(dāng)體育老師。據(jù)他講，有自己這種想法的特崗教師不在少數(shù)。

另一位特崗教師曾下到一所村小教英語(yǔ)，班里只有3個(gè)孩子，且基礎(chǔ)都很差，基本上聽(tīng)不懂她在說(shuō)什么�，F(xiàn)在回憶起那段日子，她用“很絕望”來(lái)形容：上課就是自己在跟自己說(shuō)話，課堂上都可以聽(tīng)到講課的回聲，“我是喜歡當(dāng)老師的，可真是受不了那里的條件啊，你都不知道自己在那教書(shū)的意義何在？”

薛校長(zhǎng)說(shuō)自己能理解這些新來(lái)的小同行們的心理。

不過(guò)，對(duì)他而言，這根本就不是一個(gè)問(wèn)題。因?yàn)樗�本人就是田家岔村人，在外面讀完書(shū)后回到故鄉(xiāng)當(dāng)老師，后來(lái)又做了校長(zhǎng)，他樸素的認(rèn)為，如果自己對(duì)孩子管得嚴(yán)一點(diǎn)，操的心多一點(diǎn)，孩子的成績(jī)也就會(huì)好一點(diǎn)，“也算對(duì)得起鄉(xiāng)親們”。

然而，留給這個(gè)男人的時(shí)間并不太多了。

“魏老師今年后半年就退休了，我也快了。等我們都退了，誰(shuí)來(lái)接我們的班？”薛校長(zhǎng)憂心忡忡。

黃河邊上的小學(xué)：農(nóng)村“撤點(diǎn)并校”再審視

中國(guó)農(nóng)村教育， 路在何方？

田家岔中心小學(xué)的存在，就像是一面多棱鏡，折射出當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村教育的諸多尷尬。

如果這所村小在上一輪撤點(diǎn)并校的狂潮中被撤掉，白家姐妹要想讀書(shū)，就必須到幾十里地之外的鎮(zhèn)子上，老白為女兒們支付的教育成本也將大幅飆升。

然而，問(wèn)題的另一面卻是由于師資的嚴(yán)重匱乏，白家姐妹所接受到的教育質(zhì)量堪憂，剛剛能達(dá)到“及格線”而已，跟東部教育發(fā)達(dá)省份相比差距愈發(fā)拉大。

如何看待田家岔中心小學(xué)這樣的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的存在價(jià)值？

顯然，對(duì)于地方政府而言，他們更多將其定位于“小而差”的學(xué)校，亟待進(jìn)一步的調(diào)整撤并。

2009年4月，田家岔村所在的石樓縣政府頒布了一份名為《石樓縣人民政府關(guān)于石樓縣中小學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)》的文件。文件中明確提出，全縣中小學(xué)布局調(diào)整后“保留小學(xué)30所，普通初中4所，九年制學(xué)校6所，普通高中1所，職業(yè)教育中心1所，共42所”的目標(biāo)；2012年，縣教育局網(wǎng)站的信息顯示，全縣有學(xué)校32所，另保留教學(xué)點(diǎn)20個(gè)，教師1649人，學(xué)生22300人。而在2003年，石樓縣當(dāng)時(shí)還有中小學(xué)365所。

“我們這很多學(xué)校并不是主動(dòng)撤并的，而是因?yàn)闆](méi)有生源自然而然消失的。很多老百姓帶著孩子到縣城里的學(xué)校讀書(shū)了�！碑�(dāng)?shù)亟逃�局�?fù)責(zé)人辯解道。

據(jù)他講，當(dāng)?shù)卣�府更多是采取“政策誘導(dǎo)”的措施，讓老百姓看到留在村子里上學(xué)校教學(xué)質(zhì)量得不到保證，不如到縣城的好學(xué)校里去。

但有熟悉情況的當(dāng)?shù)厝耸勘硎�，所謂“誘導(dǎo)”其實(shí)是變相的排擠。政府教育部門(mén)對(duì)基層村小、教學(xué)點(diǎn)不再投入資源，任其苦苦支撐、自生自滅，造成學(xué)生流失、老師離職，最后學(xué)校自然被迫關(guān)門(mén)。

“舉個(gè)例子，冬天學(xué)校要燒煤取暖，教育局給中心校一年撥好幾萬(wàn)取暖費(fèi)，到了村小最多給你撥個(gè)幾百塊，根本不夠用，逼得孩子和老師到處拾柴火取暖。”上述人士稱(chēng)。

地方政府此舉并不難理解。按照現(xiàn)行的管理體制，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“以縣為主”的制度，縣級(jí)政府承擔(dān)了主要的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

以石樓為例，2011年全縣生產(chǎn)總值才6.4億元，在山西全省排在倒數(shù)第五位，在呂梁全市排倒數(shù)第一位，被國(guó)務(wù)院列入?yún)瘟荷竭B片特困地區(qū)重點(diǎn)支持的四個(gè)縣之一。

“一面是財(cái)力的拮據(jù)，另一面卻是項(xiàng)目配套資金等剛性支出的缺口越來(lái)越大，文教、衛(wèi)生等民生事業(yè)的需求越來(lái)越多，許多急需辦的事不能辦，許多想辦的事無(wú)力辦�！笔瘶强h政府工作報(bào)告中說(shuō)得很明白。

自然，地方政府希望通過(guò)農(nóng)村學(xué)校布局的調(diào)整集中辦學(xué)，以提高資源利用效率來(lái)減輕地方財(cái)政壓力�！俺凡�學(xué)校還是省了錢(qián)，一個(gè)教學(xué)點(diǎn)幾個(gè)老師，那都是要開(kāi)銷(xiāo)的”。當(dāng)?shù)亟逃�局�?fù)責(zé)人亦坦承。

而在長(zhǎng)期研究農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整的華中師范大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)雷萬(wàn)鵬教授看來(lái)，這就涉及到一個(gè)終極性的問(wèn)題——是否消除農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是中國(guó)農(nóng)村教育最終的發(fā)展方向？

“我想這個(gè)答案肯定是否定的，因?yàn)闊o(wú)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都表明，在地廣人稀、交通不便的地區(qū)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校有其存在的價(jià)值�！崩兹f(wàn)鵬教授表示。

不久前，國(guó)務(wù)院總理溫家寶到湖南湘西武陵山區(qū)考察當(dāng)?shù)卮逍�。在考察結(jié)束后表示，學(xué)校調(diào)整布局需實(shí)事求是，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)。要根據(jù)實(shí)際情況，充分考慮學(xué)生年齡、上學(xué)路途、安全等問(wèn)題，建立或恢復(fù)一些農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，不要讓孩子們的精力都花在路上�！坝械慕虒W(xué)點(diǎn)學(xué)生雖然少，但也要辦好，要想辦法幫助邊遠(yuǎn)的教學(xué)點(diǎn)提高教學(xué)質(zhì)量”。

顯然，最高決策層對(duì)于農(nóng)村地區(qū)學(xué)校撤并所帶來(lái)的諸多問(wèn)題，已開(kāi)始有所反思。

而主管此項(xiàng)工作的教育部基礎(chǔ)教育一司司長(zhǎng)高洪在近期接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)也明確表態(tài)，認(rèn)為鑒于目前農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)減少的趨勢(shì)，學(xué)校撤并后出現(xiàn)的一系列突出問(wèn)題，“當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)定現(xiàn)有布局，解決突出問(wèn)題”。

雷萬(wàn)鵬則建議，中央政府應(yīng)該與地方政府?dāng)y手，共同實(shí)施“教學(xué)點(diǎn)及小規(guī)模學(xué)校振興計(jì)劃”，建立農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展“特區(qū)”。

具體而言，該計(jì)劃包括提高小規(guī)模學(xué)校撥款權(quán)重，按照生均標(biāo)準(zhǔn)撥款的2-3倍撥付給小規(guī)模學(xué)校；以班級(jí)或科目為基準(zhǔn)核定農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師編制，增加農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校編制；在教師工資、津補(bǔ)貼、食宿條件和職稱(chēng)評(píng)聘等方面提供優(yōu)厚條件，提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的吸引力等。

“關(guān)鍵是要統(tǒng)一中央和地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)，中央一級(jí)政府應(yīng)該向地方提供更多的資源傾斜�！崩兹f(wàn)鵬表示。他認(rèn)為只有這樣，才能夠充分調(diào)動(dòng)地方發(fā)展小規(guī)模學(xué)校的積極性。

或許，田家岔中心小學(xué)——這座黃河邊上的學(xué)校，會(huì)有一個(gè)更值得期待的未來(lái)？！


記者：馬暉

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
－－－－－－－－－－－連非洲都不如的農(nóng)村。
－－－－－－－－－－－醫(yī)療、教育必須回歸公益性！
醫(yī)療、教育必須實(shí)現(xiàn)平等性！