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轉(zhuǎn)貼專欄:發(fā)泡餐具歷經(jīng)14年解禁背后:450萬公關(guān)協(xié)議曝光

工廠門口的招聘信息顯示,深圳龍華大浪的鑫恒塑膠制品廠(以下簡稱鑫恒塑膠)正準(zhǔn)備“大干一場”。

日前,鑫恒塑膠等10家廣東發(fā)泡餐具生產(chǎn)商被曝向北京君澤君(深圳)律師事務(wù)所(以下簡稱君澤君律所)聯(lián)合出資450萬元“公關(guān)費”,由后者向發(fā)改委等部門推動發(fā)泡餐具解禁。

就在450萬元公關(guān)費事件曝出的時候,國家發(fā)改委正好發(fā)出通知,對一次性發(fā)泡塑料餐具解禁。

被禁14年之久的發(fā)泡餐具重出江湖,與450萬元“公關(guān)費”是否存在關(guān)聯(lián)?發(fā)改委對發(fā)泡餐具的解禁是否受君澤君律所推動?10家小企業(yè)為何愿意投巨資為全國的發(fā)泡餐具行業(yè)“做好事”?圍繞這些疑問,《每日經(jīng)濟新聞(微博)》記者進行了深入調(diào)查。

450萬“公關(guān)”協(xié)議曝光/

近日,一份《專項法律服務(wù)協(xié)議書》在網(wǎng)上曝光。這份簽訂于2012年1月的協(xié)議,甲方是10家廣東企業(yè),乙方是君澤君律所。在協(xié)議簽訂的5天內(nèi),甲方(企業(yè)聯(lián)合體)向乙方(律所)支付前期服務(wù)費50萬元,主要用于“乙方辦理本協(xié)議所涉及的相關(guān)公關(guān)、應(yīng)酬、接待、差旅、員工薪酬等方面”業(yè)務(wù)。

協(xié)議還約定:當(dāng)甲方或其所在行業(yè)獲得政府相關(guān)部門以書面方式確認(rèn)在行業(yè)政策解禁的過渡期間的臨時性、有條件許可……或者國家發(fā)改委正式將發(fā)泡餐具從《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的淘汰類目錄中刪除,甲方應(yīng)支付乙方律師費400萬元。

日前,國家發(fā)改委發(fā)出通知,將一次性發(fā)泡塑料餐具從 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 (2011年本)》淘汰產(chǎn)品目錄中刪除,該目錄將于今年5月起生效。

據(jù)悉,在中國法律界,律師影響政府部門立法的事例常有,但律師代理企業(yè)影響政府部門立法并無先例。

君澤君律所律師周小清在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時承認(rèn)這一協(xié)議屬實,但他不認(rèn)同媒體報道中“公關(guān)費”的提法,稱費用主要用于媒體宣傳。至于甲方是否向君澤君律所支付了 “事成后”的400萬元尾款,以及其在發(fā)泡餐具解禁中的作用,周小清沒有正面回答。

周小清表示,發(fā)改委14年前發(fā)布禁止發(fā)泡餐具進入市場的行政法規(guī)是不合法的。發(fā)改委禁止發(fā)泡餐具屬于行政行為,必須履行法定程序,要有相關(guān)法律依據(jù),并召開聽證會,履行溝通機制。但當(dāng)時發(fā)改委并未按上述程序來做,當(dāng)時只是講到發(fā)泡餐具導(dǎo)致“白色污染”,以此為由出臺禁令。

發(fā)改委對發(fā)泡餐具的解禁是否受到律師事務(wù)所的影響?記者多次撥打發(fā)改委綜合處電話,但一直無人接聽。

生產(chǎn)廠家欲“大干一場”/

不惜重金推動發(fā)泡餐具解禁的廠家們正醞釀“大干一場”。

“再過個把月,他們就不用偷偷摸摸生產(chǎn)了。”就連發(fā)泡餐具廠附近的便利店老板都知道發(fā)泡餐具解禁的消息。

《每日經(jīng)濟新聞》記者根據(jù)鑫恒塑膠工商登記地址來到深圳龍華大浪街道,經(jīng)過兩名保安的層層盤問之后才得以進入有些像小作坊的簡陋廠區(qū)。

這里數(shù)百平方米的生產(chǎn)車間散發(fā)出刺鼻的氣味,伴隨著高分貝的機械噪音。大約有20名工人,沒有工作服,也沒戴口罩。其中一位工人告訴記者,鑫恒塑膠每天要生產(chǎn)上百萬個一次性發(fā)泡飯盒。

記者以代理銷售商的身份來到鑫恒塑膠辦公區(qū),老板娘十分警惕,讓記者留下電話號碼后迅速離開。

隨后,鑫恒塑膠陳姓銷售員打電話回復(fù)記者稱,餐盒價格按大小劃分為三個檔次:七八分、一毛多和兩毛多。

據(jù)便利店老板透露,在發(fā)泡餐具解禁前,鑫恒塑膠就在從事相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售,只是更加隱蔽,訪客需有聯(lián)系人接頭方能進入。

“別看這玩意才賣一兩毛錢,就算1個1分錢利潤,我們每年生產(chǎn)上億個,這樣下來也賺不少錢。”前述工人告訴記者。

業(yè)內(nèi)人士表示,每個餐盒的純利潤可能有幾分錢。由于較大的市場需求量和廉價的成本,一家中等規(guī)模的發(fā)泡餐具廠每年的純利潤可達數(shù)百萬元。

記者在鑫恒塑膠門口的招聘廣告上看到,該廠擬再招40名員工,其中普工20名,相當(dāng)于在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上生產(chǎn)規(guī)模再擴大一倍。

可降解餐具市場空間被擠

“在解禁之前,發(fā)泡餐具就憑借低廉的價格擠壓可降解餐具的市場空間,解禁之后,后者的生存狀況恐將進一步‘惡化’!敝型额檰柇h(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,發(fā)泡餐具的“重生”印證了一句話——“市場選擇才是王道”。只要對制造標(biāo)準(zhǔn)進行完善并強力實施,發(fā)泡餐具對人體的危害可縮減為零,對環(huán)境的影響也可通過回收系統(tǒng)的建設(shè)及法制規(guī)范的完善進行控制。

不過,記者在對十多家可降解餐具企業(yè)調(diào)查時發(fā)現(xiàn),他們并不關(guān)心發(fā)泡餐具的解禁,甚至有一半人對此不知情。對于未來是否從事發(fā)泡餐具的生產(chǎn)經(jīng)營,他們大多持否定態(tài)度,理由是發(fā)泡餐具利潤低,且現(xiàn)有生產(chǎn)銷售體系已成熟;但個別企業(yè)表示,如果市場被侵占,不排除轉(zhuǎn)做發(fā)泡餐具的可能性。

“他們價格比我們便宜不少,在低端市場更有競爭力,解禁后侵占我們市場空間的可能性還是有的”。河北保定某可降解生產(chǎn)商說。

解禁時機已成熟?

按照發(fā)改委的說法,此次對發(fā)泡餐具的解禁“時機成熟”。

但是,此次解禁發(fā)改委是否履行了相關(guān)法律程序?發(fā)改委方面表示,在決定解禁之前,征求了環(huán)保部等多部門以及協(xié)會、專家的意見,各方達成了一致意見。同時對于群眾最關(guān)心的毒性問題,委托中國疾病預(yù)防控制中心食品安全所做了毒性實驗,實驗結(jié)果表明,一次性發(fā)泡塑料餐具能夠滿足食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。

周小清表示,賦予企業(yè)生產(chǎn)銷售發(fā)泡餐具的權(quán)利就像給老百姓提供飲用水一樣,無需過多解釋。

然而關(guān)于發(fā)泡餐具對人體的危害和對環(huán)境的污染,各界仍存在較大爭議。而律師的介入,則讓爭議升級。

不少環(huán)保專家憂慮未來“白色污染”將進一步加劇。但也有聲音認(rèn)為,既然屢禁不止,不如干脆放開并加以嚴(yán)格監(jiān)管。

對于450萬元“公關(guān)費”,廣東鑫涌律師事務(wù)所律師許宜群認(rèn)為,從合同形式看,該項合同并沒有違反法律的強制性規(guī)定,是合法的,律師所代理的事項是幫助企業(yè)與政府機關(guān)等相關(guān)部門進行溝通、協(xié)商。

但他同時表示,時隔14年發(fā)改委作出解禁發(fā)泡餐具的決定,其理由首先必須要符合法律規(guī)定和不損害公眾利益。按照專業(yè)人士所講,當(dāng)年的禁令主要為了防止“白色污染”,保護消費者健康,那么現(xiàn)在國內(nèi)相關(guān)的準(zhǔn)入機制和回收體系等建立了嗎?如果沒有,那么貿(mào)然解禁仍存在風(fēng)險。

來源:  每經(jīng)網(wǎng)
-----------起底發(fā)泡餐具利益鏈:9億回收成本或消費者埋單

國家發(fā)改委發(fā)布第21號令,對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》有關(guān)條目進行局部調(diào)整,將一次性發(fā)泡塑料餐具從淘汰產(chǎn)品目錄中刪除,并將于今年5月起生效,這意味著發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)將解禁。

而14年來,諸多企業(yè)與相關(guān)協(xié)會不予余力地為解禁發(fā)泡塑料餐具奔走,在這背后,是一條巨大的利益鏈條。

據(jù)統(tǒng)計,每個發(fā)泡餐具最高成本0.12元,贏利1分錢,按照現(xiàn)在的發(fā)泡餐具每年消費量150億個的銷售量來看,發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)每年至少獲利1.5億元。

與此同時,解禁之后發(fā)泡餐具的環(huán);厥找彩且粋不可忽略的問題。每個餐具的環(huán);厥招枰度6分錢,以此計算每年所需資金共計9億元,誰來埋單?

有業(yè)內(nèi)人士表示,若沒有相關(guān)配套政策、措施出臺,發(fā)泡塑料餐具安全使用得不到保障、監(jiān)管無力回收困難勢必再次加劇白色污染。

1.5億利益蛋糕

1999年1月23日,原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了“6號令”,一次性發(fā)泡塑料餐具被列入限期淘汰項目之中,到2000年底前停止使用,這對國內(nèi)發(fā)泡餐盒生產(chǎn)企業(yè)而言,禁令等同于噩耗。據(jù)統(tǒng)計,1999年,中國生產(chǎn)一次性發(fā)泡餐盒的生產(chǎn)線有170多條。

國際食品包裝協(xié)會負(fù)責(zé)人、與發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)打了多年交道的董金獅稱,盡管6號令禁止發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn),但國內(nèi)仍有100多家企業(yè)在暗地里繼續(xù)生產(chǎn)發(fā)泡餐具,尤其是華東浙江、江蘇、上海,華南廣東、福建。

為何發(fā)泡餐具在禁令之下仍有企業(yè)在生產(chǎn)?

董金獅稱國家本來要求餐飲行業(yè)必須使用“可降解餐具”,但與發(fā)泡餐具相比,成本高出十多倍,發(fā)泡餐具憑借其低廉成本占據(jù)著巨大市場份額,各發(fā)泡塑料生產(chǎn)廠家在利益驅(qū)使下長期“地下生產(chǎn)”、“地下銷售”,使得“白色鏈條”14年來從未間斷。

有媒體報道,相關(guān)業(yè)內(nèi)人士已核算出不同材料餐具成本,目前市場上銷售一個聚丙烯餐盒(英文簡稱PP)價格在4角錢以上,一噸正規(guī)聚苯乙烯(英文簡稱PS)原料售價是一萬三四,折合到每個發(fā)泡餐盒身上,僅原料成本就7分錢,再加上水、電、人工等其他成本,一個正規(guī)原料加工出來的發(fā)泡餐盒至少售價要在一毛二分錢以上。

據(jù)國際食品包裝協(xié)會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,現(xiàn)在國內(nèi)發(fā)泡餐具每年大約有150億只的銷售量。以最低1分錢利潤推算,每年發(fā)泡餐具將給生產(chǎn)企業(yè)至少帶來1.5億的巨額利潤。無疑,這巨大的利潤蛋糕使得近百家地下發(fā)泡生產(chǎn)企業(yè)14年來一直進行偷摸生產(chǎn)、偷摸銷售。

董金獅表示,實際市場中發(fā)泡餐具大多是7~8分錢,而且都在盈利。就此,董金獅認(rèn)為唯一的理由就是企業(yè)使用的原料根本不是食品級的聚苯乙烯原料,而是毫無安全性可言的廢料,而且目前我國對發(fā)泡餐具的檢測標(biāo)準(zhǔn)《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》是無法將廢塑料檢測出來的,因此很多企業(yè)就明目張膽地使用外購廢料進行生產(chǎn)。

“目前市場上僅有約10%的企業(yè)使用正規(guī)聚苯乙烯,一半以上企業(yè)是利用廢料加好料相互摻和,其中好料50%-60%,邊角料20%-30%,廢料10%;其他企業(yè)則是以廢料為主。”董金獅表示。

發(fā)泡塑料餐具的違規(guī)生產(chǎn)曾屢次被媒體曝光,2010年8月10日,媒體便曝光fo塑股份下屬鴻基分公司違規(guī)用廉價再生塑料顆粒生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具,且每月產(chǎn)量高達1千噸,約2億個“毒餐盒”流入市場。專家表示這些“毒餐盒”對人體會產(chǎn)生極大的危害。而且該企業(yè)對內(nèi)及出口使用的材料不一樣,出口的產(chǎn)品中不添加任何廢料,對內(nèi)則大量添加。

據(jù)fo塑股份公告顯示,鴻華公司的發(fā)泡制品(包括一次性餐具和包裝用片材)2010年1~6月總產(chǎn)量為2539噸,其中涉嫌違規(guī)產(chǎn)品1667噸;2012年1~6月營業(yè)收入共為3495萬元,其中涉嫌違規(guī)產(chǎn)品營業(yè)收入2101萬元。

9億回收成本誰買單?

發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)雖然有規(guī)模有市場,但因為未解禁,企業(yè)經(jīng)常受到“特殊關(guān)照”。

“我們企業(yè)大都有正規(guī)工商營業(yè)執(zhí)照,每年也正常納稅,除了在當(dāng)?shù)毓ど叹值怯洉r生產(chǎn)經(jīng)營項目中不會直接寫明‘發(fā)泡塑料餐具’。但因為‘名不正’,所以這些企業(yè)‘言不順’,經(jīng)常被舉報查處,還被別有用心的人敲詐勒索,企業(yè)為了持續(xù)經(jīng)營只得隱忍不發(fā)。”一位發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)網(wǎng)“訴苦”。

為了保住其巨大利潤,也為了不再受“特殊關(guān)照”,廣州10家發(fā)泡塑料生產(chǎn)企業(yè)決定放手一搏,向律師求助以求得解除發(fā)泡塑料餐具禁令,企業(yè)支付律師450萬“公關(guān)費”。

2013年2月16日,國家發(fā)改委發(fā)布第21號令,對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》有關(guān)條目進行局部調(diào)整,將一次性發(fā)泡塑料餐具從淘汰產(chǎn)品目錄中刪除,并將于今年5月起生效,這意味著發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)將解禁。

上述10家及更多的地下發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)將“轉(zhuǎn)正”,并且迎來一個發(fā)展的高峰。

但大量發(fā)泡塑料餐具使用之后如何回收處理,是一道無法回避的問題。這最終是將轉(zhuǎn)到消費者身上、還是廠家出錢、或是國家來買單?

目前我國的垃圾回收體系不健全,尤其是在沒有人愿意分揀發(fā)泡餐盒的情況下,將其從垃圾中分揀出來花費的人力、財力都很大。此外,發(fā)泡餐具回收還面臨體積大倉儲運輸費用高、含油多不易清洗、清洗廢水處理困難、二次污染嚴(yán)重等一系列問題。如果回收問題得不到解決,那么“白色污染”或?qū)⒃俅紊涎,最終公眾利益將受損。

中國塑料加工工業(yè)協(xié)會改性塑料專業(yè)委員會副理事長兼秘書長劉英俊稱,目前在回收發(fā)泡塑料餐具技術(shù)方面較以前有很大的進步,可以利用“非溶劑型熱介質(zhì)消泡減容技術(shù)”將回收后的餐具進行消泡回收,大大減少發(fā)泡塑料餐盒占地面積,方便運輸。但劉英俊向21世紀(jì)網(wǎng)表示,這套消泡設(shè)備需要十幾萬,如果投入企業(yè)生產(chǎn)可能會更高。

很多專家建議學(xué)習(xí)上!叭皱X”的做法:從2000年6月14日開始,上海實施《一次性塑料飯盒管理暫行辦法》,根據(jù)“誰污染,誰負(fù)責(zé)”的環(huán)境管理原則,由管理部門向生產(chǎn)一次性塑料飯盒的廠家每只收取3分錢的污染治理費,作為回收處理費。

但作為上海“三分錢” 配套工程,全國僅剩的唯一家發(fā)泡塑料餐具再生處理企業(yè)昆山保綠再生資源有限公司目前也難以維系,各發(fā)泡塑料企業(yè)生產(chǎn)廠家因成本原因無法繼續(xù)繳費,使得其長期處于開工即虧本狀態(tài)。

若需要重新啟動發(fā)泡塑料餐具回收工程,其成本遠(yuǎn)不止三分錢,董金獅稱包含分揀清洗人工成本、運輸成本、廢水處理成本等在內(nèi),攤至每個餐具需要六分錢成本,而這部分錢由誰來承擔(dān)?“企業(yè)肯定不愿意承擔(dān),其餐具成本本身就幾分錢,如果將這六分錢攤?cè)肫髽I(yè),每年將總共投入9億元來進行回收處理,企業(yè)將無利可圖。”董金獅向21世紀(jì)網(wǎng)表示。

記者:朱萍

來源:21世紀(jì)網(wǎng)
-----------發(fā)泡餐具原料調(diào)查:圖便宜多用洋垃圾 監(jiān)管層拒絕查封

過去14年,發(fā)泡餐具禁而不止已是公開的秘密。但對于發(fā)泡餐具的原材料,外界卻鮮有人知。近日,《每日經(jīng)濟新聞》記者通過多方調(diào)查,揭開了發(fā)泡餐具用料的秘密。

“大多數(shù)用的是再生料,摻雜少量的新料。”明浩塑膠抽粒廠老板唐某告訴記者,再生料和新料混搭是發(fā)泡餐具企業(yè)的普遍做法,且再生料的比例要高于新料。

記者調(diào)查得知,一些工廠從國外進口工業(yè)塑膠廢棄物,進行加工提取,生成聚丙乙烯發(fā)泡顆粒(即再生料),再將這些顆粒賣給發(fā)泡餐具廠作為原材料。

大量使用再生料

大京九塑膠城緊鄰東莞東火車站,據(jù)其官網(wǎng)介紹,這個全國唯一集塑膠原料、塑膠化工、塑膠模具、塑膠機械、塑膠制品五位一體的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)骄C合塑膠采購市場規(guī)劃用地1800畝,2005年10月開業(yè)以來,迄今已售出商鋪2000余間,進駐商家超過1800家。規(guī)模之大全國少有。

4月16日和18日,《每日經(jīng)濟新聞》記者以發(fā)泡餐具廠商的身份先后兩次來到這里調(diào)查發(fā)泡餐具的用料情況。

“找到我,你算找對人了!16日,唐某見到記者時很興奮,他們公司同時擁有生產(chǎn)發(fā)泡餐具的聚丙乙烯再生料和新料。

唐某表示,自2008年從事這個行業(yè)以來,他為多家發(fā)泡餐具廠提供過原材料。他還透露,再生料的出貨量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于新料。

唐某代理的新料來自上海某公司,價格為13200元/噸,而其自制的再生料只賣9700元/噸。

“有客戶剛起步時就用我們的料,而且大多數(shù)用的是再生料,摻雜少量的新料!碧颇潮硎,只要掌握好技術(shù)配方,再生料和新料摻雜使用,再配一定量的滑石粉,生產(chǎn)出來的餐盒就沒什么問題。

記者在調(diào)查中得知,為節(jié)省成本,用廢料(即再生料)生產(chǎn)發(fā)泡餐具的現(xiàn)象已經(jīng)十分普遍。

再生料來自洋垃圾

18日上午,《每日經(jīng)濟新聞》記者再次來到唐某的商鋪,隨其前往附近的工廠。

“工廠是和我姑爺合伙的,他在市場(指大京九塑膠城)有股份,所以我們比較好做!碧颇辰榻B說。

工廠辦公室只有少數(shù)幾個文職人員上班,廠區(qū)幾乎沒人。唐某解釋稱,工廠工人一般都是晚上作業(yè),在接到客戶訂單之后,用一個晚上的時間將再生料加工出來,次日白天讓客戶拉走。

“我們廠里不囤貨,主要是擔(dān)心環(huán)保局過來檢查!碧颇潮硎荆绻浾叽_定合作,他們可以馬上生產(chǎn)出來。

至于再生料如何制成,唐某自己也不清楚,這一“技術(shù)機密”只掌握在他從某家電巨頭企業(yè)挖過來的工程師手上。唐某負(fù)責(zé)和市場對接,以及購買再生料的原料。

工廠的一角堆放著廢棄水管及其他工業(yè)廢棄塑膠。唐某告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,這些工業(yè)塑膠廢棄物有相當(dāng)一部分是用來制作發(fā)泡餐具再生料的,從國外進口而來,國外進口的膠頭比從國內(nèi)工廠回收來的便宜。但由于擔(dān)心環(huán)保部門檢查,工廠不敢大量囤放塑膠廢料,一般在接到再生料訂單后,再從相關(guān)貿(mào)易公司購買塑膠廢料,連夜進行加工生產(chǎn)。通過技術(shù)手段對塑膠廢料加工提取,生成聚丙乙烯發(fā)泡顆粒,再將這些顆粒賣給發(fā)泡餐具廠作為原材料。

對于進口工業(yè)塑膠廢棄物的具體來源,唐某只透露是從貿(mào)易公司購買而來。但他向記者證實,再生料和新料混搭是發(fā)泡餐具企業(yè)的普遍做法,且再生料的比例要高于新料。

“我不管客戶拿去做什么,只管達到客戶的要求!碧颇承ΨQ,他在外吃飯從不用一次性發(fā)泡餐盒。

消防隱患突出

18日下午,唐某驅(qū)車載著記者前往位于大嶺山鎮(zhèn)的一家發(fā)泡餐具廠“學(xué)習(xí)觀摩”。

該發(fā)泡餐具廠位置較為偏僻,廠房面積目測有上萬平方米,工廠門口沒有公司名稱的標(biāo)牌。

工廠老板姓陳,在深圳平湖設(shè)有發(fā)泡餐具的銷售鋪面,產(chǎn)品銷往東莞、深圳、潮汕等地。對于記者的造訪,陳老板顯得很謹(jǐn)慎,對記者的“求教”更是三緘其口。據(jù)唐某透露,該工廠曾在去年遭有關(guān)部門調(diào)查,被罰款30多萬元。后又遭遇廠房失火,損失慘重。如今該工廠的新料和再生料使用比例為五五開。

陳老板勸記者改做其他行業(yè)。他說,如今開設(shè)一個新的發(fā)泡餐具廠至少需要1500萬元的投入,否則沒有任何競爭力。

國際食品包裝協(xié)會資源部部長侯劍鋒表示,廣東地區(qū)知名發(fā)泡餐具廠商資金實力雄厚,即使虧損也能支撐下去,在行業(yè)走向用廢料來生產(chǎn)的今天,沒有雄厚的實力很難進入。

此外,記者調(diào)查獲悉,發(fā)泡餐具行業(yè)存在嚴(yán)重的消防隱患,近年來多家工廠先后失火,損失慘重。

業(yè)內(nèi)人士表示,由于聚丙乙烯易燃的特性,加上多數(shù)發(fā)泡餐具廠管理不規(guī)范,缺乏消防意識,同時又處在監(jiān)管區(qū),這個行業(yè)的消防隱患長期存在。

監(jiān)管漏洞拷問

發(fā)改委在一次性發(fā)泡餐具解禁理由說明中表示,有關(guān)部門正在抓緊進行生產(chǎn)許可管理、行業(yè)準(zhǔn)入、回收體系建設(shè)、環(huán)境保護和監(jiān)督執(zhí)法等相關(guān)方面的準(zhǔn)備工作,確保5月1日后,“一次性發(fā)泡塑料餐具”條目調(diào)整的平穩(wěn)過渡和順利實施。

就在記者發(fā)稿前,深圳市場監(jiān)督管理局大浪所工作人員透露,已對轄區(qū)內(nèi)發(fā)泡餐具生產(chǎn)商鑫恒塑膠廠進行了檢查,但未實施查封,原因是發(fā)改委已對該行業(yè)解禁。

該所工作人員顯然忽視了解禁日期為5月1日,且企業(yè)從事發(fā)泡餐具的生產(chǎn)銷售需獲得新的生產(chǎn)許可和行業(yè)準(zhǔn)入。而這一系列監(jiān)管措施尚未出臺,換言之,5月1日之前未獲批準(zhǔn)的企業(yè)從事發(fā)泡餐具生產(chǎn)銷售均屬違規(guī)。

事實上,這只是發(fā)泡餐具監(jiān)管漏洞的冰山一角。業(yè)內(nèi)人士表示,無論是企業(yè)數(shù)量還是行業(yè)產(chǎn)能,發(fā)泡餐具在被禁的14年里都處于增長態(tài)勢,有關(guān)部門在接到投訴后例行公事地實施查封或罰款,風(fēng)頭過后繼續(xù)生產(chǎn)。

不僅如此,發(fā)泡餐具原材料更是長期處于無人監(jiān)管狀態(tài)。記者從唐某處獲悉,在其制造和銷售聚丙乙烯再生料的數(shù)年時間里,從未遭到監(jiān)管部門的調(diào)查。用工業(yè)塑膠廢棄物制造再生料,廣泛用于發(fā)泡餐具生產(chǎn),這條灰色產(chǎn)業(yè)鏈在業(yè)內(nèi)早已司空見慣,但外界鮮有人知。

侯劍鋒表示,5月1日發(fā)泡餐具解禁后,有關(guān)部門將嚴(yán)禁再生料的使用。但是,在發(fā)泡餐具行業(yè)被封殺的時候,違規(guī)違法生產(chǎn)尚且大行其道,解禁之后,相關(guān)監(jiān)管能到位嗎?

記者:伍明

來源:每日經(jīng)濟新聞
-----------發(fā)泡餐具解禁之憂:誰來回收

本報記者 嚴(yán)友良 發(fā)自上海
曾經(jīng)的“白色污染”罪魁禍?zhǔn)住淮涡园l(fā)泡塑料餐具在被禁產(chǎn)禁用14年后,被重新允許進入市場。
依照此前國家發(fā)改委發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改〈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)〉有關(guān)條款的決定》,原目錄中淘汰類產(chǎn)品“一次性發(fā)泡塑料餐具”被刪除,從5月1日開始執(zhí)行。這即意味著,自1999年被原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布文件要求淘汰的一次性發(fā)泡餐具迎來了“重出江湖”的機會。
事實上,由于生產(chǎn)成本和進入門檻低,多年來一次性發(fā)泡餐具禁而不絕。圍繞著發(fā)泡餐具從高溫有毒到符合標(biāo)準(zhǔn),從環(huán)境污染到可回收利用的爭議也從未停止。
“如何保證小作坊不用廢舊塑料做餐具,確保生產(chǎn)商合理使用增白劑?發(fā)泡餐具常被隨意丟棄,如何避免重現(xiàn)白色垃圾圍城現(xiàn)象?”國際食品包裝協(xié)會秘書長董金獅對時代周報表示了他的擔(dān)憂。
解禁之惑
解禁源于今年2月26日,國家發(fā)改委發(fā)布第21號令,對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》進行局部調(diào)整,其中在淘汰類產(chǎn)品目錄中刪除了一次性發(fā)泡塑料餐具。
一次性發(fā)泡塑料餐具,俗稱為“發(fā)泡餐具”,是指以聚苯乙烯樹脂為原料,在擠出機中經(jīng)過高溫加熱熔融后加入發(fā)泡劑等進行擠出拉片,然后再將片材收卷后在通風(fēng)潮濕的環(huán)境中放置后進行二次加熱吸塑成型,進而制成的各種餐飲具等,如快餐盒、湯碗、方便面碗、生鮮托盤之類。
發(fā)泡餐具因具有保溫、耐壓、重量輕以及便宜等優(yōu)點而被大量使用。
據(jù)時代周報記者了解,發(fā)泡餐具最早于1986年開始在中國鐵路上進行使用,但由于廢棄的塑料垃圾給鐵路沿線生態(tài)以及景觀造成了很嚴(yán)重破壞,鐵道部于1991年開始研究對策,并在1995年5月起全面禁止在鐵路站車使用發(fā)泡餐具,代之以可降解餐具。
之后,中國政府又曾于1999年、2005年以及2011年三次將一次性發(fā)泡塑料餐具列入工藝落后或產(chǎn)品落后目錄。
3月28日,國家發(fā)改委曾公布了發(fā)泡餐具解禁的五大理由。其中,最重要的一條是發(fā)泡塑料餐具符合國家食品包裝用具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)中國塑料加工工業(yè)協(xié)會(下稱“中塑協(xié)” )塑料技術(shù)協(xié)作委員會委員楊惠娣介紹,發(fā)改委曾委托中國疾病預(yù)防控制中心食品安全所按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行了檢驗。實驗結(jié)果表明,發(fā)泡塑料餐具符合《食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。
發(fā)改委還指出,國際上許多國家和地區(qū)一直在使用。除中國大陸之外的絕大多數(shù)國家和地區(qū),如美國、歐盟、日本等,一直在生產(chǎn)和使用發(fā)泡餐具,并且還在不斷開發(fā)發(fā)泡餐具的新產(chǎn)品。
使用后可以回收再利用,可以節(jié)約石油資源以及社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化等,同樣被發(fā)改委視為解禁條件。
但這些沒能打消環(huán)保人士的疑惑。 “14年前存在的問題,今天依然沒有得到十分明顯的解決,怎么能打消公眾對于一次性發(fā)泡餐具的疑惑呢?”環(huán)保組織自然之友就指出,發(fā)改委在沒有出臺相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理細(xì)則前,就確定正式解禁,太過草率。
據(jù)了解,1999年原國家經(jīng)貿(mào)委在發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》就指出,發(fā)泡劑會破壞臭氧層,高溫易產(chǎn)生有害物,難降解污染大,回收處理難,因此在全國范圍內(nèi)禁產(chǎn)禁用一次性發(fā)泡塑料餐具。
前后比較之下,讓公眾產(chǎn)生禁與解禁自相矛盾的困惑。
中央人民廣播電臺記者、民間環(huán)保組織“綠家園志愿者”召集人汪永晨對時代周報記者表示:“‘一次性發(fā)泡餐具’從之前的有毒隱患到現(xiàn)在符合標(biāo)準(zhǔn)、從之前的污染環(huán)境變成現(xiàn)在的可回收利用、節(jié)約資源,14年間禁與不禁的理由,看得讓人一頭霧水!
值得注意的是,早在2011年5月,國家發(fā)改委官網(wǎng)針對一次性發(fā)泡餐具就曾提出,最初出臺禁止一次性發(fā)泡餐具使用的環(huán)境已發(fā)生較大變化。因此在保護環(huán)境和加強回收再利用的原則下,制定一次性發(fā)泡塑料餐具的準(zhǔn)入條件,建立和制定回收再利用的機制及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。上述工作完成后,擇機將其從淘汰類目錄中刪除。
在不少業(yè)內(nèi)人士看來,這實際上就為此次解禁鋪了路。
放開隱憂
事實上,即便在過去的14年里,很多餐飲店和批發(fā)點,仍有發(fā)泡塑料餐具的身影。
董金獅指出,“現(xiàn)在國內(nèi)仍有100多家企業(yè)在明里暗里繼續(xù)生產(chǎn)著發(fā)泡餐具,每年大約有150億只的銷售量”。
“不管解不解禁,一次性發(fā)泡餐具始終存在于我們的生活中,甚至占據(jù)很大的市場份額!敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅說。
對于之前的禁而不絕,人們更為擔(dān)心的是放開之后出現(xiàn)的隱憂。
1999年一次性發(fā)泡餐具被禁,其中一大原因就是存在食品安全隱患。盡管“高溫下一次性發(fā)泡餐具會釋放出苯乙烯(一種對肝臟、腎臟造成傷害的有害物質(zhì))”的說法存在爭議,但業(yè)內(nèi)專家指出,很多企業(yè)會摻入甚至全部使用廢料來制作餐具,非食品級原料的不安全性顯而易見。
“現(xiàn)在市場上有三種企業(yè),一種是用全新的食品級原料,一種用廢棄原料,他們的產(chǎn)品大多在批發(fā)市場里薄利多銷。還有一種是好料、廢料摻著賣,客戶給的價格高,他就用好料,給的價格低,就用廢料做!倍皙{表示,第二、三種企業(yè)占到了8成以上,有100多家企業(yè)都在用廢料生產(chǎn)。
據(jù)董金獅介紹,很多企業(yè)利用回收的廢舊光盤、減震塊等制成的再生料進行發(fā)泡餐具生產(chǎn),還非法添加工業(yè)滑石粉、熒光增白劑等,一些工廠甚至從國外進口工業(yè)塑膠廢棄物,進行加工提取后,生成聚丙乙烯發(fā)泡顆粒,再將這些顆粒賣給發(fā)泡餐具廠作為原材料。
“這些‘洋垃圾’,成分很復(fù)雜,但是肯定會存在有毒有害物質(zhì),特別是放了熱菜之后,有毒物質(zhì)在高溫下更加容易溶解在油脂中,危害人體健康。”
事實上,由于我國當(dāng)前既沒有發(fā)泡餐具的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),也沒有市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),因此監(jiān)督管理異常混亂。“目前情況下,進一步放開,只會加劇人們對這些問題的憂慮!倍皙{說。
另外,由于一次性發(fā)泡塑料餐具體積大、比重小,容易吸附油脂和灰塵,回收利用率很低,在自然界中降解周期需200-400年,焚燒會冒濃濃的有毒黑煙,造成了嚴(yán)重的資源浪費和環(huán)境污染。
不過,中塑協(xié)常務(wù)副理事長曹儉告訴記者:“一次性發(fā)泡塑料餐具并不是白色污染的元兇,加強回收管理和再利用才是消除白色污染的根本!
一旦放開,回收是關(guān)鍵。專家們就指出,歐美之所以沒有禁止發(fā)泡餐具,主要是回收做得比較好。
“雖然其他一些國家也允許使用發(fā)泡餐具,但前提是處置有方!敝煲阏f,同樣是一次性發(fā)泡產(chǎn)品,發(fā)達國家開發(fā)出低發(fā)泡、抗高溫的新產(chǎn)品,并建立專門的回收立法、健全的回收系統(tǒng)、嚴(yán)格的回收責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn),相比之下我國相關(guān)規(guī)定過于寬泛,回收難的窘境未改變。
正是如此,力挺發(fā)泡餐具解禁的中塑協(xié)稱已與企業(yè)簽訂了環(huán);厥肇(zé)任保證書,但其未公布回收資金、處理技術(shù)等關(guān)鍵問題。
“首先,政府如果不出資,讓生產(chǎn)企業(yè)掏錢看似容易操作卻很難。此前,上海曾實施‘三分錢’工程—即生產(chǎn)一個餐盒,交給政府3分錢。政府利用這筆資金補貼回收企業(yè)。但是,要求發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)繳納回收費用,導(dǎo)致產(chǎn)品價格高賣不動,其他地區(qū)的產(chǎn)品借機占領(lǐng)了上海市場,‘三分錢’工程最終癱瘓!倍皙{說。
回收技術(shù)也是一大難題!叭籼盥裉幚,會占用大量土地,污染環(huán)境;若焚燒處理,會釋放大量有毒有害氣體!倍皙{日前告訴記者,發(fā)泡餐具含油多不易清洗,廢水處理困難,二次污染十分嚴(yán)重。
誰來回收
“目前,垃圾分類和回收體系并沒有質(zhì)的突破,拿什么保障會被回收利用。”在朱毅看來中塑協(xié)“變廢為寶”的愿望,很容易落空。
“國內(nèi)的發(fā)泡餐具很多企業(yè)都是‘地下’生產(chǎn),整天提心吊膽,遑論研發(fā)新技術(shù),因此發(fā)泡餐具非但沒有發(fā)展反而在走下坡路。有關(guān)專家測算過,國內(nèi)一次性發(fā)泡餐盒現(xiàn)在的工藝水平大約已經(jīng)落后于日本和歐洲國家15-20年。”董金獅告訴記者。
針對發(fā)泡餐具的去留,中塑協(xié)、國際食品包裝協(xié)會兩大協(xié)會還曾公開“對掐”,但這一次他們都對監(jiān)管跟進提出了共同的要求。
“解禁也不意味著發(fā)泡餐具能很快回歸市場。”董金獅指出,發(fā)泡餐具的解禁之路還很長,“需要建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、進行有效的行業(yè)監(jiān)管和健全的回收利用制度!
在中塑協(xié)的楊惠娣委員看來,解禁之后首先面對的就是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
楊惠娣說,雖然目前有《塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》,但該標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面較寬,包括了除紙之外所有種類餐具。她建議在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,制訂一次性發(fā)泡餐具的專用標(biāo)準(zhǔn)。
汪永晨告訴記者,作為一項涉及環(huán)境和安全的公共政策,解禁不能一解了之,一次性發(fā)泡餐具的配套措施和管理必須要跟上,如嚴(yán)格產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入、健全回收利用鏈條、強化監(jiān)管體系,否則會讓十幾年的“禁果”付諸東流。
實際上,據(jù)董金獅介紹,國際食品包裝協(xié)會曾將明顯發(fā)黃發(fā)黑、由廢料制成的塑料餐盒送去檢測,其部分化學(xué)成分卻符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)!斑@意味著企業(yè)如果生產(chǎn)中使用不合格的原材料,很難被發(fā)現(xiàn)。”解禁后的安全問題、環(huán)保問題和準(zhǔn)入機制等尚無成熟辦法。
除此之外,一些艱難轉(zhuǎn)型的可降解餐具企業(yè)同樣需要政策的傾斜。
“發(fā)泡塑料的爭議集中在環(huán)境污染和使用安全,這關(guān)乎百姓的切身利益,一些經(jīng)過艱難轉(zhuǎn)型的可降解餐具企業(yè)將遭到?jīng)_擊,有關(guān)部門在制定解禁政策時,要面向社會廣泛征求意見,而不能過于草率和粗放。”中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元指出。

來源:時代周報
-----------發(fā)泡餐具原料堪憂:1袋新料摻4袋工業(yè)廢料

禁而不止,打而不絕,地下作坊有保護傘


  新料+工業(yè)廢料+熒光粉=發(fā)泡餐具

  今年5月1日,從1999年起被禁了14年的一次性發(fā)泡塑料(10180,80.00,0.79%)餐具,重新獲得生產(chǎn)使用的合法地位。

  以聚苯乙烯樹脂為原料制成的一次性發(fā)泡塑料餐具(下稱發(fā)泡餐具),因為無法經(jīng)由生物分解及光分解而獲得“白色污染”的惡名。這一性質(zhì)沒有變,14年后卻重出江湖,自然引起各方的強烈質(zhì)疑。它是怎樣被生產(chǎn)、銷售的?連日來,記者深入全國最大的發(fā)泡餐具生產(chǎn)地廣東東莞暗訪。

  8年來一直在偷偷生產(chǎn)

  去東莞尋找一次性發(fā)泡餐具,首選隔河與惠州博羅縣相接的橋頭鎮(zhèn)。這個鎮(zhèn)因地處東莞內(nèi)陸,在東莞32個鎮(zhèn)街中經(jīng)濟靠后,房租便宜。這為發(fā)泡餐具這樣的低端產(chǎn)業(yè),提供了生存的土壤。

  發(fā)泡餐具被國家禁止生產(chǎn)前,在橋頭鎮(zhèn)的生產(chǎn)已經(jīng)形成規(guī)模。被禁后,部分仍在偷偷生產(chǎn)。在知情人的幫助下,記者找到阿彪(化名)的塑料制品廠。

  過去8年來,小小的快餐盒為阿彪掙了不少錢,現(xiàn)在每月生產(chǎn)上千萬只,“我這是小廠”,阿彪說。

  工廠設(shè)在居民區(qū),大門緊閉。阿彪讓工作人員打開側(cè)門,記者進入后,大鐵門從里面上鎖。阿彪的謹(jǐn)慎,緣于不久前附近一家工廠被查,被拉走幾卡車發(fā)泡餐具成品,老板被罰了20多萬元。

  1袋新料加上4袋廢料

  逐漸熟絡(luò)后,傍晚時分,阿彪帶記者去看生產(chǎn)線。500平方米的工棚里,一袋袋原材料根據(jù)新料和回收的廢料區(qū)分碼放,新料呈白色半透明狀,廢料呈黑色或灰色。10多名工人圍著4臺轉(zhuǎn)動的機器,忙個不停。

  阿彪說,這是兩條生產(chǎn)線,每條生產(chǎn)線由兩臺機器組成,一臺機器是將攪拌后的原料壓成型,一臺將半成品切割成一個個飯盒。

  工人們往機器里填料,阿彪透露,每次填料,他們都按照新料和廢料1:4的比例混合,也就是1袋新料加上4袋廢料。阿彪說,他們工廠使用新舊料成分比例還不是最大的,為了節(jié)約成本,有的工廠比例達到1:5,甚至更多。

  現(xiàn)在生產(chǎn)的是型號為DZ303的大餐盒,成型機一次可以軋出56個。然后由其他工人切割下來,按500個一件包裝。生產(chǎn)過程很簡單,基本上由機器自動完成。阿彪說,每天生產(chǎn)10個小時,每次都能生產(chǎn)幾十萬個餐盒。

  為讓生產(chǎn)出來的餐盒增白,填料時還添加熒光粉。“有的工廠也用滑石粉,但效果不如熒光粉好!卑⒈胝f。

  資料顯示,熒光粉是一種對人體有毒有害的物質(zhì),經(jīng)常吸入,會生“矽肺”,還可致癌。

  工業(yè)廢料是主要原材料

  阿彪說,工廠的原料都是一個叫阿平的人提供的,阿平在東莞最大的塑料批發(fā)市場“大京九塑膠批發(fā)市場”有門面。

  在阿彪的幫助下,記者聯(lián)系上了阿平,5月16日下午以洽談業(yè)務(wù)為名和他見了面。阿平直截了當(dāng)?shù)卣f,他的工廠新舊料都很充足,需要多少,他一個電話,兩個小時內(nèi)就能將貨送到指定的工廠。阿平說,目前市場上,新料的價格每噸為13200元,舊料的價格每噸為8600元。阿平告訴記者,廢料大部分是工業(yè)塑膠廢料,從惠州、深圳等進出口公司進的貨,有時自己工廠也加工,但量少!斑@些廢料大部分是由國外進口的工業(yè)膠頭加工而成。”

  使用工業(yè)廢料,利潤有多少?阿平算了一筆賬,如果用廢料每個餐盒的成本大約在8分左右,遠(yuǎn)比新料的0.1元左右要低,和新料的1分錢利潤相比,廢料的利潤是每個餐盒3分錢。小工廠按照每年生產(chǎn)千萬個計算,利潤是相當(dāng)可觀的。

  日產(chǎn)10萬件運往全國各地

  阿彪的工廠每天生產(chǎn)的成千上萬個一次性發(fā)泡餐盒,是如何流向餐桌的?阿彪說,除了少量的餐具是自己售賣外,大批量是為大工廠代工。工廠也在橋頭鎮(zhèn),阿彪同意帶記者去看看。

  5月17日上午,他開著一輛藍色廂式貨車,七繞八拐,到了一家電線廠門外。按了兩聲喇叭,兩名相熟的工廠保安打開了門。阿彪說,這里原是一家電線廠,倒閉后,橋頭本地的一名老板租下生產(chǎn)餐具,已有3年時間。為掩飾,一直沿用著電線廠名字。車間里,8臺機器同時工作,一秒鐘內(nèi)就有400多個一次性發(fā)泡餐盒生產(chǎn)出來,20多名工人都忙不過來。

  一名叫阿永的人,是這家工廠的合伙人,負(fù)責(zé)銷售。阿永告訴記者,工廠每天生產(chǎn)的餐盒超過10萬件(每件為500個餐盒),向深圳、廣州等大城市供貨,部分產(chǎn)品銷往湖南、廣西等全國各地。他說,生意一直很好,還有幾家固定的小廠幫助代工,阿彪就是其中一家。

  他介紹,中等型號的批發(fā)價一件為35元,大一個型號的批發(fā)價為38元。和阿彪的工廠一樣,生產(chǎn)餐具的原材料大部分是工業(yè)廢料。

  “被查過,都用錢擺平了”

  5月17日上午,記者來到東莞宏遠(yuǎn)批發(fā)市場,這里是餐盒批發(fā)的集散地。

  阿彪工廠的餐盒送到這里,每件價格已經(jīng)提高了3元到5元。



  在廣東嚴(yán)厲打擊一次性發(fā)泡餐具的14年里,東莞橋頭為何還有很多工廠能生產(chǎn)?它們又是如何躲過檢查的?

  “我們也被查過,后來都用錢擺平了!卑⒈胝f,有時被查出問題時,都會找房東擺平。房東是村里的干部,神通廣大,和那些檢查部門熟悉。被查后,經(jīng)常通過他們送去3000到5000元的紅包,然后問題就解決了。

  5月17日夜晚12點,記者和阿彪約好到街頭吃夜宵。當(dāng)老板用發(fā)泡餐具盛著熱的食物送來時,阿彪連連擺手,說他從不吃發(fā)泡餐盒裝的食物,“那個東西有毒”。據(jù)《都市快報》

  網(wǎng)友


  聲音

  @黃子珊923-:其實到底是誰說的對人體沒危害?而且這種東西對環(huán)境的危害最終還不是害自己?

  @珠海小黎: 降低入刑門檻,提高違法成本;增加舉報違法信息獎金,問責(zé)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T;調(diào)整商業(yè)稅收政策,減免不必要稅項,鼓勵企業(yè)環(huán)保操作,可行?

來源:現(xiàn)代快報
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